電子政務：三管齊下深化應用

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已經進入深化應用階段的中國電子政務如何再進一步“深化”? 在不久前召開的第三屆中國電子政務高峰論壇上，與會專家和學者建議三管齊下：制度保障、績效管理和保障信息安全?！　?/P>

深化應用依靠制度保障

推動電子政務的深化應用，提高政府的公共服務能力，決不是建幾個系統(tǒng)、上幾個工程就能行的，也不是信息部門一家就能夠包打天下的。在電子政務深化應用階段，很多深層次的問題如果沒有制度的制約和建立則難以解決。

為了突出信息化的重要性，各地政府和部門總會高度強調信息化是“一把手”工程，這樣做本無可厚非，然而其后果往往是：如果遇到一個重視信息化的領導，信息化建設可能會有長足的進步，如果領導不重視，那效果就將大打折扣。有時，“一把手”工程無意或者有意掩蓋了其背后信息化制度建設的缺失。

在武漢市?口區(qū)信息辦主任易鵬看來，制度建設就是電子政務的一紙“結婚證書”，只有把相關制度定下來，電子政務的建設和深化才有保障。

農業(yè)部信息中心副主任杜維成也認為，電子政務深化應用過程當中制度保障非常關鍵。比如建立關于若干部門溝通協(xié)調的制度、互相配合的制度、信息資源共享制度等，有了完善的規(guī)章制度，才能提高信息化建設的成功幾率。

北京市在利用制度保障電子政務深化應用方面為其他地方樹立了榜樣。據北京市信息資源管理中心總工程師穆勇介紹，北京的電子政務進入深化應用階段后，單獨系統(tǒng)的建設基本上已經完成，各業(yè)務系統(tǒng)的覆蓋率達到了90%以上。為了通過法律政策、體制機制解決深化應用當中的一些深層次問題，北京市把很多工作，包括績效考核、政府信息化項目的審查權利法制化。為此，北京市先后出臺了多項相關法規(guī)和文件，如《北京市信息化促進條例》、《政府信息共享的若干意見》、《關于加強政務信息資源管理的若干意見》等。專家指出，“北京模式”可以復制。

在采訪中，一些業(yè)內人士告訴記者，目前我國各地的電子政務建設仍有很多地方不規(guī)范，如制度缺失、制度設計不完整等。杜維成表示，在電子政務深化應用中必須解決這些問題，否則電子政務的精準性、連續(xù)性、規(guī)范性都無從談起。

發(fā)揮績效管理驅動器作用

“所有的事情都可以考核，政府機關沒有什么事情不能量化，只是看你有沒有想到考核點;很多事情不一定全程考核，只要抓住其核心點就可以考核?！边@是武漢市?口區(qū)區(qū)長胡勤華的績效管理理念。

自稱“土專家”的他給記者舉了這樣一個例子。武漢市曾請國外某公司做了一個電子政務系統(tǒng)，但僅僅是一個框架，無法在各個區(qū)使用。三年前他來到?口區(qū)后，首先以績效管理作為平臺，把所有的目標、指標體系建立起來。他對以前的系統(tǒng)進行了重新設置，對每個單位進行考核，有的指標考核數量，有的指標考核效率，有的指標考核時間。結果各部門的考核成績、公眾評價持續(xù)改善。

在胡勤華眼里，績效管理就是推動電子政務深化應用和建設服務型政府的驅動器，要把政府績效評估指標體系逐步打造成政府工作的“指揮棒”。

ITGov公司中國IT治理研究中心主任孫強對此表示贊同。他認為，深化電子政務應用已經成為世界新一輪公共行政管理改革和衡量國家及城市競爭力水平的標志之一，而以績效評估作為提升政府績效的手段，將奠定中國參與世界競爭的體制基礎。

但是，想真正在政府內部實現績效管理還面臨不小的挑戰(zhàn)。我國從上世紀末開始探討電子政務績效評估這個話題以來，迄今為止還沒有拿出一套可以在全國范圍內進行推廣的標準和規(guī)范。

盡管越來越多的政府領導認識到要把電子政務的績效評估作為深化電子政務應用的切入點，但電子政務的績效評估、績效管理、績效考評，以及發(fā)展水平測評等之間是什么關系，我們尚不能很好地回答。孫強認為，雖然部分省市探索出了一些有效的電子政務績效評估道路，但這種探索主要是自發(fā)的、無序的。

對于電子政務績效管理未來的發(fā)展，孫強表示有三個方向：一是構建面向服務型政府的、基于科學發(fā)展觀的電子政務發(fā)展水平評估機制。二是建立多元化的電子政務績效評估體制，同時重視績效的改善。三是電子政務信息化測評指標體系采用最簡單的最終用戶的滿意度指標。

安全滲入深化應用各個環(huán)節(jié)

在接受記者采訪時，專家一致認為，信息安全已經滲透到電子政務下一步深化應用的各個環(huán)節(jié)，如果現在不重視信息安全，到時候很可能會出現為了信息安全，應用只能被迫倒退的情形。如何在電子政務深化應用的同時，建立起電子信息安全管理體系，保證應用與安全的協(xié)調發(fā)展，已經成為擺在目前中國電子政務工作者面前的重要課題。

“美國總統(tǒng)奧巴馬剛上任就公布了一份網絡空間政策評估報告?！碧崞疬@份由美國安全部門5月份完成的評估報告，中國工程院院士、國家信息化專家咨詢委員會委員沈昌祥有些激動。他認為，如果安全問題搞不好，電子政務深化應用就無從談起。

記者在采訪中了解到，目前我國電子政務中的政府信息安全問題突出表現在：網絡比較脆弱，各種安全隱患普遍存在;我國很多政府官員和公務員對應用高新信息技術的能力比較欠缺，整體素質與電子政務建設要求還有一定距離;隨著電子政務向縱深發(fā)展，因業(yè)務系統(tǒng)敏感性導致的業(yè)務數據的安全、業(yè)務系統(tǒng)之間的相互責任等信息安全問題成為電子政務建設中必須解決的問題。

針對這種狀況，有關專家建議，有必要進一步認識等級保護制度對于我國國家信息安全的重要意義，當前國家信息安全的主要任務是貫徹落實等級保護。等級保護對我國所用的信息系統(tǒng)，按照重要性、等級進行保護，是信息安全保障的基本制度。

沈昌祥提出，信息系統(tǒng)的安全管理，要以防內為主，內外兼防，提高計算機自身防護能力。重點做好操作人員使用的終端防護，把住攻擊源頭。技術人員通過系統(tǒng)平臺使訪問控制改由計算機自動進行控制，這樣領導干部不僅有決策權，而且有檢查權。

他認為，這套東西并不復雜，這樣做是把重點落到了可信平臺建設上，并沒有限制原來的流程?！拔覀兛刂屏瞬徽_行為的發(fā)生，減少了網絡的風險。同時，這樣做成本不會很高?！鄙虿檎f，“現在有的防火墻據說要五六十萬元一套，我們不需要那樣做?！?/P>