淺析送電線路設(shè)計(jì)與工程造價(jià)控制

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　摘要：基于送電線路設(shè)計(jì)對工程造價(jià)控制的作用與影響，本文以設(shè)計(jì)階段作為控制工程造價(jià)的著眼點(diǎn)，分析了設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制中存在的問題，探討了控制工程造價(jià)的具體措施。

　　關(guān)鍵詞：線路設(shè)計(jì)；工程造價(jià)；控制措施

　　一、前言

　　隨著社會用電量的高速增長，電力工程項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模也在不斷增加。特別是近幾年來，擬建和在建的送電線路很多，無論是發(fā)電廠的配套工程還是輸變電系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目，都在某種程度上存在著忽視工程造價(jià)控制和管理的現(xiàn)象，造成項(xiàng)目建設(shè)的“三超”現(xiàn)象較為普遍。架空送電線路工程由于影響工程造價(jià)的不確定因素較多，造成控制難度進(jìn)一步加大。這些問題已經(jīng)引起了各級主管部門的重視，對于存在的問題，如何采取有效措施，使工程造價(jià)控制走向規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化軌道，已是當(dāng)務(wù)之急。本文就設(shè)計(jì)階段當(dāng)前存在的影響項(xiàng)目投資效益的一些問題及控制措施展開論述。

　　二、設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制中存在的一些問題

　　根據(jù)有關(guān)資料的反映和初步調(diào)查研究的結(jié)果，我們認(rèn)為目前在設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制中存在如下一些主要問題。

　　1.設(shè)計(jì)深度不夠使工程造價(jià)得不到有效控制

　　近幾年來，電力工程的建設(shè)項(xiàng)目多、進(jìn)度要求快，各級電力勘察設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的設(shè)計(jì)任務(wù)也大幅增加。一些設(shè)計(jì)單位在遇到設(shè)計(jì)任務(wù)重、時(shí)間緊的時(shí)候，往往無法做到深入細(xì)致的調(diào)查研究，工作敷衍了事，未按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，對具體設(shè)計(jì)方案缺乏比較，以及設(shè)計(jì)水平不高，審查制度不嚴(yán)等，最終造成項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠、套用圖紙不適等導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更增多，使工程造價(jià)得不到有效控制。

　　2.工程設(shè)計(jì)和投資控制聯(lián)系不夠緊密也是工程造價(jià)得不到有效控制的一種表現(xiàn)

　　在實(shí)際工作中，由于送電工程專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，一般都是勘測設(shè)計(jì)人員根據(jù)設(shè)計(jì)委托進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查、勘測和方案比較，分階段提供條件給造價(jià)人員編制估算或概預(yù)算。但是長期以來，技術(shù)人員由于缺乏經(jīng)濟(jì)觀念，往往無法提供編制概預(yù)算所需的全部條件；而從事概預(yù)算編制的人員不熟悉工程設(shè)計(jì)和施工的工藝，無法吃透相關(guān)定額、標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵，不能主動收集或向技術(shù)人員索取所需的全部條件，導(dǎo)致編制的概預(yù)算存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)或重復(fù)計(jì)算、高估冒算的情況，難以真實(shí)反映施工現(xiàn)場費(fèi)用，有效地控制造價(jià)。

　　3.缺乏信息反饋和項(xiàng)目后評價(jià)程序使造價(jià)控制工作的質(zhì)量得不到進(jìn)一步提高

　　項(xiàng)目完成后由于缺乏造價(jià)成本信息反饋和缺少項(xiàng)目的后評價(jià)程序使設(shè)計(jì)單位缺少機(jī)會了解實(shí)際發(fā)生的工程成本，無法進(jìn)行事后分析，在以后工作當(dāng)中又有可能將問題帶入下一個(gè)項(xiàng)目中，不能進(jìn)一步提高造價(jià)控制工作的質(zhì)量。

　　三、設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的措施

　　造價(jià)控制是一個(gè)全過程的控制，同時(shí)，又是一個(gè)動態(tài)的控制。在設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，體現(xiàn)了事前控制的思想。設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目即將實(shí)施而未實(shí)施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，減少設(shè)計(jì)變更造成的工程造價(jià)的增加，應(yīng)把設(shè)計(jì)做細(xì)、做深入。一旦設(shè)計(jì)階段造價(jià)失控，就必將給施工階段的造價(jià)控制帶來很大的負(fù)面影響。為了糾正上述存在問題，根據(jù)上級有關(guān)文件的精神和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，參照國內(nèi)部分省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為，在設(shè)計(jì)階段應(yīng)該從如下幾個(gè)方面進(jìn)行造價(jià)控制。

　　1.健全設(shè)計(jì)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，嚴(yán)格控制工程成本，提高競爭意識

　　設(shè)計(jì)單位和主管部門對于設(shè)計(jì)節(jié)約和浪費(fèi)應(yīng)制定明確的獎罰標(biāo)準(zhǔn)：對因設(shè)計(jì)原因而造成的工程浪費(fèi)、工期延誤及超出投資限額的損失，要追究設(shè)計(jì)人員責(zé)任；對科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)的方案予與獎勵(lì)。促使設(shè)計(jì)人員增強(qiáng)主觀能動性，提高自身素質(zhì)和相互間競爭的能力，增強(qiáng)為業(yè)主控制投資成本，提高競爭意識。

　　2.推行限額設(shè)計(jì)，全面推廣工程典型造價(jià)運(yùn)用工作，加強(qiáng)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合

　　所謂限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和投資估算，在保證質(zhì)量、功能要求的前提下，控制初步設(shè)計(jì)；按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)編制概算，控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算；同時(shí)，各專業(yè)要按分配的投資額來控制設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)必須貫穿于勘察設(shè)計(jì)的全過程。

　　推行限額設(shè)計(jì)有利于強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員對工程全過程的造價(jià)意識，有利于經(jīng)濟(jì)管理人員及時(shí)進(jìn)行造價(jià)計(jì)算，為設(shè)計(jì)人員提供信息，使勘測設(shè)計(jì)小組內(nèi)部形成有機(jī)整體，克服設(shè)計(jì)深度不夠及勘測設(shè)計(jì)相互脫節(jié)的現(xiàn)象，改變設(shè)計(jì)過程不算賬、設(shè)計(jì)完成見分曉的現(xiàn)象，使投資達(dá)到動態(tài)控制的目的。同時(shí)，推行限額設(shè)計(jì)還可以促使設(shè)計(jì)和造價(jià)人員進(jìn)行項(xiàng)目全壽命費(fèi)用的分析，使他們不僅要考慮項(xiàng)目一次性的投資，還要考慮施工階段和運(yùn)行后的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用。比如：在輸電線路工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中對于線路選線定位以及在雷區(qū)的防雷、冰區(qū)的避冰、抗冰、防冰、融冰等對運(yùn)行成本影響較大設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化時(shí)，就有利于設(shè)計(jì)人員進(jìn)行全面分析、仔細(xì)考慮、認(rèn)真權(quán)衡，最大限度降低工程成本，在投資限額內(nèi)控制好工程造價(jià)。

　　送電線路工程典型造價(jià)是國家電網(wǎng)公司加強(qiáng)工程造價(jià)管理，降低工程造價(jià)，提高投資效益的重要手段。在送電線路典型設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，按照各模塊的使用條件，通過對大量實(shí)際工程的統(tǒng)計(jì)、分析，合理確定典型工程斷面，再結(jié)合各地區(qū)各電壓等級線路的特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)定設(shè)計(jì)所需的邊界條件，形成典型方案。然后，典型造價(jià)在典型方案的基礎(chǔ)上編制完成。典型造價(jià)成果體現(xiàn)了科學(xué)性，先進(jìn)性，合理性和適用性。在實(shí)際工程設(shè)計(jì)中，必須按照典型造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，若工程主要條件與典型方案有差異而產(chǎn)生造價(jià)費(fèi)用偏差，應(yīng)對各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真的分析比較，直至該設(shè)計(jì)方案的造價(jià)指標(biāo)在合理范圍內(nèi)。推廣典型造價(jià)，有利于科學(xué)建立工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理評價(jià)工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)水平，有效控制工程投資，努力降低電網(wǎng)工程建設(shè)成本。

　　中國電力顧問集團(tuán)公司按年度編制了《電網(wǎng)工程限額設(shè)計(jì)控制指標(biāo)》，該指標(biāo)一般作為220～750kV架空送電線路工程設(shè)計(jì)階段的限額控制參考指標(biāo)。國家電網(wǎng)公司于2007年出版了送電線路典型造價(jià)，豐富了110KV～500kV送電線路的造價(jià)指標(biāo)。限額設(shè)計(jì)和典型造價(jià)都是在大量實(shí)際工程統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上形成的，編制原則是一致的，在運(yùn)用中可以相互補(bǔ)充，相互借鑒。不論是限額設(shè)計(jì)或是典型造價(jià)，出發(fā)點(diǎn)都是要求在設(shè)計(jì)階段把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合在一起。在工程建設(shè)過程中，設(shè)計(jì)人員與造價(jià)編制人員通過相互學(xué)習(xí)，密切配合，才能將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來。為此，設(shè)計(jì)人員必須提高素質(zhì)、熟悉本專業(yè)的概算、預(yù)算和費(fèi)用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價(jià)格，樹立強(qiáng)烈的工程造價(jià)控制意識，精心設(shè)計(jì)，大膽采用新工藝、新材料，把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來。通過經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評價(jià)，正確處理二者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，力求達(dá)到在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。技經(jīng)人員應(yīng)當(dāng)努力提高自身的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，深入實(shí)際，多方掌握有關(guān)造價(jià)信息，密切注視在我們這個(gè)領(lǐng)域里新工藝、新材料、新設(shè)備的出現(xiàn)，建立相應(yīng)的資源庫，力求提高工作效率和準(zhǔn)確率，為工程造價(jià)的有效控制提供合理的依據(jù)。

　　3.優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，有效控制工程造價(jià)

　　設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，設(shè)計(jì)成果的好壞對造價(jià)影響很大，因此必須盡可能地優(yōu)化設(shè)計(jì)成果。根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會2007年發(fā)布的《電網(wǎng)工程建設(shè)預(yù)算編制與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，架空送電線路工程靜態(tài)投資主要由四個(gè)方面構(gòu)成：即本體工程費(fèi)、輔助設(shè)施工程費(fèi)、編制年價(jià)差和其他費(fèi)用。本體工程費(fèi)一般占65%～75%左右，輔助設(shè)施工程費(fèi)一般占0.3%左右，編制年價(jià)差正常情況一般占5%～10%左右；其他費(fèi)用一般占15%～30%左右。從投資構(gòu)成上看，編制年價(jià)差雖然也占一定的投資比例，但它的高低主要受人工、材料、機(jī)械要素的市場價(jià)格波動影響，對投資主體來說為不可控因素，故對架空送電線路工程造價(jià)控制的重點(diǎn)應(yīng)該是對本體工程費(fèi)用控制和其他費(fèi)用控制。