工程項目管理的BOT模式(三)

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     按照慣例，BOT項目的運作程序主要包括：確定項目方案、項目立項、招標準備、資格預(yù)審、準備投標文件、評標、談判、融資審批、實施（包括設(shè)計、建設(shè)、運營、移交）等階段。
    1.確定項目方案階段。其主要目標是研究并提出項目建設(shè)的必要性，確定項目需要達到的目標，勾畫規(guī)模、技術(shù)、經(jīng)濟等方面的輪廓，鼓勵投標人在項目構(gòu)想和設(shè)計方面提出新的觀點，發(fā)揮他們各自的技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢，有利于選擇最佳的實施方案。
     2.項目立項階段。由于已立項的項目可以降低招標后的項目審批風險，提高投標人的積極性，因此，立項的審批文件一般作為招標的依據(jù)。在前期準備工作不足時，計劃管理部門也可以不批復《項目建議書》或《預(yù)可行性研究報告》，而是批復同意項目融資招標，這種批復也可作為招標依據(jù)。
     3.招標準備階段。一般有6個步驟：第一，成立招標委員會和招標辦公室；第二，聘請中介機構(gòu)，包括專業(yè)的投融資咨詢機構(gòu)、律師事務(wù)所和設(shè)計院；第三，進行項目技術(shù)研究，明確技術(shù)要求；第四，準備資格預(yù)審文件，制定資格預(yù)審要求；第五，設(shè)計項目結(jié)構(gòu)，落實項目條件；第六，準備招標文件、特許權(quán)協(xié)議，制定評標標準。
     4.資格預(yù)審階段。招標委員會應(yīng)成立資格預(yù)審專家組，對參加資格預(yù)審的公司提供的技術(shù)力量、工程經(jīng)驗、履約記錄等資料進行比較分析，擬定一個數(shù)量不多和可最終投標的備選名單，并在項目條件基本落實和招標文件基本準備就緒之后，發(fā)布資格預(yù)審結(jié)果通知，同時向通過資格預(yù)審的投標人發(fā)出投標邀請書（一般3家~5家較合適）。
      5.準備投標書階段。在投標人的建議書中，一般應(yīng)詳細地說明所有關(guān)鍵問題，如：設(shè)施的類型及所提供的產(chǎn)品或服務(wù)的性能或水平；建設(shè)進度安排及目標竣工日期；產(chǎn)品價格或服務(wù)費用；價格調(diào)整公式或調(diào)整原則；履約標準（產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量、資產(chǎn)壽命等）；投資回報預(yù)測和所建議的融資結(jié)構(gòu)與來源；外匯來源（指外資BOT）；不可抗力事件的規(guī)定；維修計劃（這對 BOT項目尤為重要，因為項目的所有權(quán)必須在壽命中移交）；風險分析和分配。招標人應(yīng)以標前答疑會等形式，解答投標人有關(guān)問題的疑問，并將解答內(nèi)容以書面形式正式通知所有通過資格預(yù)審的投標人。為使投標人對項目所處環(huán)境有更加清晰的了解，招標人應(yīng)組織一次現(xiàn)場考察。
     6.評標與決標階段。投標截止后，招標委員會將組建評標委員會，按照招標文件中規(guī)定的標準對投標人提交的標書進行評審， 評標標準必須在招標文件中做出明確陳述，在一般情況下，評標標準不允許更改。評標結(jié)果將受下列因素影響：折現(xiàn)率的選擇；稅金處理；免去政府機構(gòu)所承擔風險的意義（若將公共開支控制到最小作為評標目標，項目采用BOT方式將比由政府自行建設(shè)和運營具有優(yōu)越性）
     7.合同談判階段。BOT合同談判時間較長，而且非常復雜，因為項目牽涉到一系列合同及相關(guān)條件，談判的結(jié)果要使中標人能為項目籌集資金，并保證政府把項目交給最合適的投標人。運作良好的BOT項目，招標人在談判中處于十分有利的地位。特許權(quán)協(xié)議必須得到同時簽署的其他許多協(xié)議的支持，并以此為條件，使中標人能夠完成其任務(wù)，中標人在談判結(jié)束后必須簽訂如下相關(guān)協(xié)議：與項目承貸方的信貸協(xié)議、與建筑承包商的建設(shè)合同、與供應(yīng)商的設(shè)備和材料供應(yīng)合同、與保險公司的保險合同。
     8.融資和審批。談判結(jié)束且草簽特許權(quán)協(xié)議以后，中標人應(yīng)報批《可行性研究報告》，并組建項目公司。項目公司將正式與貸款人、建筑承包商、運營維護商和保險公司等簽訂相關(guān)合同，最后，與政府正式簽訂特許權(quán)協(xié)議。至此，BOT項目的前期工作全部結(jié)束，項目進入設(shè)計、建設(shè)、運營和移交階段。
    9.實施階段。在項目實施階段的任何時間，政府有關(guān)機構(gòu)都不能放棄監(jiān)督和檢查的權(quán)利，必須確保項目從設(shè)計、建設(shè)到運營和維護都完全按照合同中規(guī)定的要求進行。從我國目前BOT項目的運作情況來看，可得出以下經(jīng)驗：①通過招標方式選擇投資人，使項目運作規(guī)范有序，由招標競爭確定的回報率，較低較合理；而且降低了產(chǎn)品價格，減輕了政府的財政負擔，提高了技術(shù)和管理水平，使最終用戶受益；②專業(yè)咨詢公司的參與，彌補了項目運作人員精力、經(jīng)驗與專業(yè)知識等不足，使項目運作更嚴謹合理，更符合國際慣例；③專門的招標機構(gòu)有利于加強與政府各部門的協(xié)作，大大降低項目前期工作的復雜程度和難度，且項目基本條件的明確化、合同化，易于招投標雙方共同理解、遵守和執(zhí)行；④由于BOT模式完全建立在市場化原則之上，投標人間的激烈競爭，使政府部門始終處于主動地位，并為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化運作，提供了寶貴的經(jīng)驗；⑤BOT模式的前期工作周期較長、費用較高，一般前期工作周期在2年以上，費用在2000萬元以上（由政府有關(guān)機構(gòu)墊付，中標人中標后返還），但是，這與產(chǎn)品價格低、提高項目管理技術(shù)水平等融資成果相比，是值得的。（綜合）