對建筑施工企業(yè)內部承包責任制的幾點看法

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　　建筑施工企業(yè)內部實行承包經營責任制，自改革開放以來已多年了。從總體來看，企業(yè)內部的承包責任制有效地調動了企業(yè)經營者和承包者的生產積極性，增強了企業(yè)活力，提高了經濟效益，承包制的成效是顯著的。但是近幾年來，隨著建筑施工企業(yè)規(guī)模的不斷擴大，人們對承包的思想認識不同、權利和責任不一樣、風險和利益不對等，造成了很多不完善的方面，致使企業(yè)效益和形象、企業(yè)的整體素質及發(fā)展能力都不同程度地受到了影響，所以必須把內部承包和加強管理結合起來，才能完善施工企業(yè)內部承包責任制，提高企業(yè)的整體形象和整體素質，使企業(yè)的經濟效益得到進一步的提高。

　　一、企業(yè)對項目經理必須嚴格審核和把關，在保證優(yōu)秀項目經理不流失的前提下，創(chuàng)造條件大力引進優(yōu)秀項目經理。

　　一般建筑施工企業(yè)對項目經理的選擇上，大都是“誰承接到工程業(yè)務，誰就是該工程項目經理”。對外由企業(yè)出面簽訂工程合同，對內再由企業(yè)與項目負責人簽訂內部承包合同。這種選擇項目負責人的做法，給企業(yè)的正常運轉和長遠發(fā)展帶來了隱患。隨著企業(yè)內部個人承包的自然擴張，一些不具備條件和資格的、既沒有成建制的施工隊伍又沒必備的設備和資金、既缺乏經營管理能力和承擔風險實力又缺乏誠信素質的“包工頭”趁機混入了承包者的行列。這些人扛著企業(yè)的招牌，東湊西借設備、資金，開工時紅紅火火，半途遇到難題或出了問題，便束手無策，有的為逃避責任和承擔損失，便將“一副爛攤子”扔給了企業(yè)，更有甚者，惡意套取工程款，巧取豪奪，中飽私囊后，一走了之，而承包人私自以分公司或工程項目部名義對外借貸的資金、賒欠的材料、租賃的設備以及拖欠的民工工資等，卻遲遲不予歸還和支付，最終將企業(yè)拖進了經濟糾紛的漩渦。

　　企業(yè)在加強現代管理技術的繼續(xù)教育，提高業(yè)務素質的同時，要加強項目經理的思想作風建設，提高思想政治水平和職業(yè)道德水平。同時企業(yè)也必須盡快建立和推行現代企業(yè)的運營機制，不能憑老影響、憑關系感情用事，對項目經理的確定全面了解承包對象的從業(yè)經歷、工作業(yè)績、為人品質、經營管理能力和承擔風險實力，還要了解其工程技術人員、管理人員、施工隊伍、機械設備、周轉資金的來源，以及是否具備承包施工的資格和條件等情況。要建立項目經理的誠信檔案，營造良好的用人環(huán)境和誠信經營氣氛，對一些誠信度高的本企業(yè)項目經理，公司在人力、資源、資金方面給予大力扶持，保證優(yōu)秀項目經理和技術人才不予流失。另外還應創(chuàng)造條件大力引進綜合素質高，經濟實力強的外部項目經理，以充實企業(yè)項目經理隊伍的力量。同時要實行項目經理職業(yè)化管理。項目經理應從接受過正規(guī)培訓、具有項目經理資格證書的人員中選拔。要制定項目經理任用制度，健全項目經理管理制度，明確項目經理的責權利，遏制不良現象。

　　二、認真簽訂內部承包責任制，完善各項指標考核，用內部承包責任制合同約束項目經理，維護企業(yè)合法利益。

　　施工企業(yè)內部承包合同內容簡單化是企業(yè)內部承包責任制的通病。內部承包合同對項目負責基本上是以工程量大小包上交利稅(或管理費)為主，而在合同履約，隊伍、資金、質量、安全管理、職工分配等方面，缺乏硬性的措施制約，有的即使附帶作了些規(guī)定，訂了些獎懲條款，但在實際運作中是“軟”的、空的，重獎輕罰，激勵機制偏重于風險機制和監(jiān)督、約束機制，這種做法對企業(yè)發(fā)展是很不利的。另外由于部分項目負責人缺乏風險意識、誠信意識和全局意識，只顧眼前，不顧長遠，只顧自己，不顧企業(yè)，人為地造成了企業(yè)內部管理的失控。因此，企業(yè)在擇優(yōu)選好工程項目承包人后，應認真簽訂好內部承包合同，以免由于內部合同不夠完善，引發(fā)爭議或糾紛。內部責任制合同承包內容應科學化、合理化、規(guī)范化，不能簡單地搞“單一利稅上交”對內部承包合同應盡量做到內容齊全，條款完整，定義準確，具體詳細，平等互利，并盡可能將風險責任落到項目負責人，在完善中還要注重承包內容的可行性和有效性。用內部承包責任制合同約束項目負責人，提高項目負責人的責任心和風險意識，依靠企業(yè)內部責任制合同提高企業(yè)利益，使內部經營承包管理進入良性的發(fā)展軌道。

　　三、切實加強跟蹤管理，建立企業(yè)內部誠信機制，獎罰兌現，維護內部承包責任制嚴肅性。

　　簽訂了承包協(xié)議，還必須強化各項跟蹤管理措施，不能“一包了之”。一方面要督促和協(xié)助承包人規(guī)避經營風險，在經營上，企業(yè)要與承包人一起主動處理好與業(yè)主的關系;另一方面，要督促和協(xié)助承包人認真履行工程合同約定的條款。對承包人的經營活動應密切關注，要定期和不定期地檢查承包人在經營作風、管理能力、工程質量、安全生產、施工工期、工程成本等方面的問題，及時發(fā)現問題，及時消除隱患，及時堵塞漏洞。對承包人在施工中遇到的一些技術、資金、人員、設備上的難處，以及與建設單位或當地主管部門需要協(xié)調處理的事宜，在分清職責的同時，企業(yè)應積極地盡可能幫助承包人克服困難，確保工程順利進行。

　　企業(yè)內部承包責任制合同是企業(yè)內部簽訂的一種內部合同，會出現一部分承包人不履行內部合同，或者以各種理由拖欠企業(yè)管理費的行為，既挫傷了部分真正按合同履約的項目負責人的積極性，又不能確保公司的利益。所以必須推進內部誠信機制，營造內部誠信的氛圍。促使承包人認真履行合同，并按內部承包合同實行獎罰兌現，該獎的獎，該罰的罰，不能由于感情或面子而放任自流，這樣才能真正推動承包人認真履行內部合同，努力按內部合同完成上交企業(yè)的利潤，維護了項目內部承包的嚴肅性。

　　時代在不斷地進步，建筑施工企業(yè)必須隨著時代不斷創(chuàng)新，不斷探索新的市場競爭機制，才能立于長久不敗之地。