2015年咨詢(xún)工程師教材重點(diǎn)：利益相關(guān)者分析

　　利益相關(guān)者分析

　　在社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行利益相關(guān)者分析，確定主要的利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者的利益構(gòu)成，對(duì)各利益相關(guān)者的重要性和影響力進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上為各利益相關(guān)者參與項(xiàng)目方案制定、實(shí)施管理提出相應(yīng)的參與方案，以提高項(xiàng)目建設(shè)的透明度，避免工程延期或管理方面的沖突。通常還應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的具體情況，對(duì)特定利益相關(guān)者進(jìn)行重點(diǎn)專(zhuān)題分析評(píng)價(jià)。

　　1、貧困人群

　　當(dāng)項(xiàng)目的投資建設(shè)活動(dòng)影響到貧困人口時(shí)，必須識(shí)別貧困人口所面對(duì)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，確保貧困人口能夠更大程度地參與到項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、方案設(shè)計(jì)及建設(shè)管理等過(guò)程，使更多的貧困人口有更多的機(jī)會(huì)從項(xiàng)目中受益。

　?。?）如果扶貧是投資項(xiàng)目的首要目標(biāo)，則項(xiàng)目的關(guān)鍵利益相關(guān)者就應(yīng)該是窮人。這就要求制定相應(yīng)的瞄準(zhǔn)機(jī)制和制度來(lái)真正保證貧困人口受益。

　?。?）如果扶貧是項(xiàng)目的次要目標(biāo)，應(yīng)在保證主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提下，盡可能地使貧困人口受益。

　　（3）分析投資項(xiàng)目對(duì)貧困人口的影響類(lèi)型，以便有針對(duì)性地優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，為貧困者創(chuàng)造更多的脫貧致富機(jī)會(huì)，降低自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)貧困人口的打擊，取得持續(xù)性的扶貧效果。

　　2、婦女群體

　　在投資項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)中，如果預(yù)期項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)影響對(duì)男性和女性可能有所區(qū)別，使得社會(huì)性別問(wèn)題成為擬建項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)中不可回避的重要內(nèi)容時(shí)，應(yīng)在將在社會(huì)評(píng)價(jià)及項(xiàng)目方案的制定和優(yōu)化過(guò)程中考慮社會(huì)性別因素。

　　男性和女性由于存在不同的社會(huì)性別角色分工，使得他們有著不同的性別需求、興趣和生活方式。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注下列社會(huì)性別問(wèn)題：（1）設(shè)計(jì)分性別的數(shù)據(jù)收集方案并將其納入社會(huì)調(diào)查的范圍之內(nèi)；（2）進(jìn)行參與式社會(huì)性別分析，收集不同性別的利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案及目標(biāo)的期望，制定需要達(dá)到的社會(huì)性別目標(biāo)；（3）聘請(qǐng)女性項(xiàng)目工作人員、婦聯(lián)或支持性別敏感性工作的非政府組織代表，并評(píng)價(jià)他們的能力；（4）在調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目組專(zhuān)家通過(guò)調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)方案，制定實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別目標(biāo)的具體方案：（5）制定確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　3、少數(shù)民族群體

　　對(duì)于涉及少數(shù)民族項(xiàng)目的社會(huì)評(píng)價(jià)，應(yīng)關(guān)注投資項(xiàng)目對(duì)少數(shù)民族的影響。

　?。?）對(duì)于受到少數(shù)民族因素影響的項(xiàng)目，應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目的具體情況對(duì)涉及少數(shù)民族的問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)社會(huì)調(diào)查：①考察歷史，理解某個(gè)特定少數(shù)民族或文化群體的現(xiàn)狀；②收集本民族的相關(guān)信息。了解該民族的特征和內(nèi)涵，以便對(duì)其民族傳統(tǒng)進(jìn)行理解；⑧信息內(nèi)容應(yīng)具針對(duì)性。

　?。?）對(duì)于涉及面較廣的大型項(xiàng)目，應(yīng)選擇恰當(dāng)?shù)某闃诱{(diào)查方法，以便以盡可能低的成本獲取具有代表性的觀點(diǎn)和典型意見(jiàn)。

　?。?）為了甄別脆弱性的潛在來(lái)源，獲取具有代表意義的典型意見(jiàn)和觀點(diǎn)，對(duì)少數(shù)民族群體應(yīng)該給予特別的關(guān)注，不應(yīng)該按比例抽樣的方式僅選擇有代表性的目標(biāo)群體進(jìn)行協(xié)商。

　　4、非自愿移民群體

　　在項(xiàng)目的投資建設(shè)中如果涉及非自愿移民問(wèn)題，應(yīng)重視對(duì)非自愿移民的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。非自愿移民涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、宗教、環(huán)境以及技術(shù)等諸多方面因素，因征用土地、房屋拆除和遷移而受到影響的人群是項(xiàng)目的主要利益相關(guān)者。

　　（1）在社會(huì)評(píng)價(jià)中，應(yīng)結(jié)合不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，從以下方面分析移民可能造成的社會(huì)影響：①土地資源的喪失；②勞動(dòng)、生產(chǎn)和管理技能貶值；③社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本的喪失；④移民安置過(guò)程中的社會(huì)矛盾；⑤社區(qū)參與和使用公共財(cái)產(chǎn)途徑的變化；⑥土地資源重新分配中的社會(huì)公平問(wèn)題；⑦土地征用和房屋拆遷對(duì)社會(huì)性別的不同影響；⑧對(duì)文化和社會(huì)服務(wù)場(chǎng)所造成的影響；⑨對(duì)貧困和社會(huì)弱勢(shì)群體的特殊影響。

　　（2）在社會(huì)影響分析的基礎(chǔ)上，從以下方面分析移民可能導(dǎo)致的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)：①失去土地；②失業(yè)；③喪失家園；④社會(huì)邊緣化；⑤發(fā)病率和死亡率的增加；⑥食物沒(méi)有保障；⑦失去享有公共資源的權(quán)益；⑧社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的解體。

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