2015年安全工程師考試《安全生產技術》知識點輔導（7）

　　2、電力安全生產管理與現(xiàn)代安全管理體系的比較

　?。?）安全生產目標管理。電力企業(yè)的安全生產目標是根據國家及上級主管單位和企業(yè)的經濟目標確定的，符合國家及行業(yè)對企業(yè)安全生產的基本要求，與管理體系制定的安全生產目標、方針是一致的。但是，管理體系中的個別指標很難量化成目標值。

　?。?）電力行業(yè)要求建立健全各級人員安全生產責任制，并做到職責明確、責任到位。“三大標準”，即工作標準、技術標準、管理標準的建立，進一步規(guī)范了安全生產責任。“兩大體系”，即安全生產保證體系和安全生產監(jiān)督體系的建立是電力安全生產的根本保障。這一點與管理體系要求的職責分工、明確責任是完全一致的。

　　（3）輸電網、發(fā)供電企業(yè)、調度系統(tǒng)安全性評價與管理體系要求的職業(yè)健康安全和環(huán)境等風險評估有共同的目的，但各自要求的重點不同。國外的風險評估主要考慮的因素是人在作業(yè)過程中可能出現(xiàn)的風險，而輸電網、發(fā)供電企業(yè)、調度系統(tǒng)安全性評價的重點是電力系統(tǒng)各個組成部分的安全生產風險，著重對構成電力系統(tǒng)的設備、設施、環(huán)境等系統(tǒng)的安全性進行評價，且應用現(xiàn)代科學技術，依據國際和國家標準進行量化評估。對安全生產管理則按照行業(yè)要求進行檢查評價。

　?。?）安全大檢查與管理體系的內審檢查。電力系統(tǒng)安全大檢查的要求是“查領導、查思想、查紀律、查規(guī)程制度、查設備管理”。這與管理體系中要素、運行控制程序等的檢查是一致的，都是檢查各項管理制度的落實情況和生產、作業(yè)過程中存在的安全隱患，提出嚴重不符合項報告或糾正控制預防措施，對重大隱患發(fā)出限期整改通知，及時消除影響安全生產的重大危險因素。不同之處是：安全大檢查要求有針對性、有重點；而管理體系內審檢查要求對照體系要素和管理手冊逐一檢查，檢查范圍全面，層次分明。

　?。?）總結評比與管理評審都是對安全生產績效的總結。通過總結和評審，總結管理或體系運行取得的成績，找出存在的問題，制定整改方案和措施，按照PDCA循環(huán)持續(xù)改進的原則督促實施，以達到提高安全生產績效和管理水平的目的。

　　（6）上級檢查和外審檢查。電力行業(yè)的上級檢查，主要靠檢查人員的經驗及上級的要求，帶有一定的主觀性和隨意性，存在不規(guī)范、不統(tǒng)一、因人而異的問題。而管理體系的外審檢查是第三方檢查，在檢查過程中對照該企業(yè)的手冊和體系要素進行，且與該企業(yè)無直接的利益關系，檢查相對客觀公正。但若第三方不熟悉該企業(yè)的生產工藝、流程，僅僅從文件化管理檢查，也不能真正查到存在的主要問題。

　　3、建立有效的安全生產管理體系應注意的問題

　　3.1注重電力生產的過程控制

　　電力生產的主要產品是電能。由于電能不能大量儲存，它的生產、供應和使用必須同時完成，因而實現(xiàn)電能生產和消費的發(fā)、輸、變、配、用是一個緊密聯(lián)系、相互依存的系統(tǒng)，電能質量在某一環(huán)節(jié)是不可調整或只能在小范圍內調整的。為此，在發(fā)、供電企業(yè)中建立ISO9000質量體系時，不應過多強調產品的質量管理，而是應該應用ISO9000管理的原理，建立一套規(guī)范電力生產流程的過程管理體系。

　　3.2重點抓好人身、電網和設備的安全

　　按照事故成因理論，事故的發(fā)生是由于“物的不安全因素”和“人的不安全因素”造成的。同時，電網事故往往會帶來災難性的后果。因此，電力生產安全工作的重點是確保人身安全、電網安全和設備安全。

　?。?）人身安全。應用OHSMS管理體系的方法，通過廣大員工對所從事的生產作業(yè)活動進行全面的風險評估，制定出有效的控制措施，并加以貫徹落實，以保障自身和他人在生產活動過程中的安全。

　?。?）電網安全。電網是電力生產的物質基礎，要把《輸電網安全性評價》作為電網安全穩(wěn)定運行的風險評估依據，并作為電源規(guī)劃、電網改造和發(fā)展的主要依據。

　?。?）設備安全。通過發(fā)電廠、供電企業(yè)安全性評價，對設施的安全性進行評估，根據25項重點反事故措施計劃，以及“設備無油化、裝置自動化、保護微機化、調度自動化”等要求，進行更新改造，提高設備、裝置的現(xiàn)代化水平。

　　（4）努力消除人對設備及電網安全的影響。充分分析作業(yè)過程中涉及到的繼電保護、自動裝置和系統(tǒng)的不安全因素，采取隔離、封閉等對應措施，降低人員失誤造成的設備及電網事故。

　?。?）努力消除設備及裝置對人身安全的影響。按照技術規(guī)程、操作導則等法規(guī)的要求，充分分析作業(yè)過程中涉及到的設備及裝置和防護系統(tǒng)的不安全因素及其對作業(yè)人員的影響，杜絕由于防護裝置和設備缺陷造成的人員傷害。

　　3.3重視可靠性管理

　　可靠性管理是用可靠性指標對電力系統(tǒng)發(fā)、供電設備及系統(tǒng)的安全進行綜合分析、評價，并指導設備選擇、運行、維護、改造直至報廢的一種全過程管理。建立體系時，要充分應用可靠性統(tǒng)計技術來分析系統(tǒng)元件在計劃和非計劃停運及運行操作的制約條件下能經受住突然擾動并不間斷地向用戶提供電力的能力，并為電網建設、設備技術工作提供科學依據。

　　3.4加強技術監(jiān)督

　　技術監(jiān)督是保證電力系統(tǒng)安全、穩(wěn)定和經濟運行的重要管理手段。管理體系必須依靠有效的技術管理為系統(tǒng)安全、穩(wěn)定和經濟運行提供技術支持，通過對生產、建設過程中相應的參數、指標、試驗數據的監(jiān)督，判斷設備的健康水平、運行工況和電能質量，以發(fā)現(xiàn)設備或生產過程的異常，從而進行調整和檢修維護，達到超前預防和控制。

　　總之，在建立現(xiàn)代電力安全生產管理體系的過程中，必須符合各單位的生產過程、管轄范圍、基本管理方式等實際，并與各管理標準體系有機結合。體系的建立既要包涵主要的管理內容，也要覆蓋全部管理流程和環(huán)節(jié)，其操作性要強，操作程序要盡可能簡化。同時還要防止體系管理文件化、形式化、表面化。體系認證目的是通過現(xiàn)代安全生產管理模式的建立，進一步規(guī)范安全生產管理，使安全生產步入法制化、規(guī)范化、標準化，從而全面提高企業(yè)的安全生產管理水平。

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