2015年招標師考試項目管理知識點5

招標師考試 招標采購制度

(1)招標采購概述

招標投標制度最早起源于英國，最初是作為一種“公共采購”或“集中采購”的手段出現(xiàn)。在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)達國家，政府大多數(shù)通過立法，在政府出資的項目建設(shè)中強制實行招標投標制。

從我國實行招標投標制度十多年的實踐看，實行招標投標制度，對于推行投融資和流通體制改革、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、提高資金使用效益、節(jié)省外匯、保證工程質(zhì)量、防止采購中的腐敗現(xiàn)象都具有重要意義，招標投標方式的先進性和實效性已得到了公認。

招標采購的程序是：采購方根據(jù)已確定的采購需求，提出招標采購項目的條件，邀請有興趣的供應(yīng)商參加投標，最后由招標人通過對各種投標人所提出的價格、質(zhì)量、交貨期限和該投標人的技術(shù)水平、財務(wù)狀況等因素進行綜合比較，確定其中最佳的投標人作為中標人，并與之最終簽訂合同的過程。

從招標采購交易過程來看，必然包括招標和投標兩個最基本的環(huán)節(jié)，前者是招標人提出招標項目，并以一定的方式邀請不特定或一定數(shù)量的法人或組織進行投標;后者是投標人響應(yīng)招標人的要求參加投標競爭。沒有招標就不會有供應(yīng)商或承包商的投標;沒有投標，采購方的招標就不會得到響應(yīng)。一個完整的招標采購過程包括策劃，招標、投標，開標、評標，決標，商簽合同五個階段。

(2)招標采購的方式

《招標投標法》規(guī)定的招標采購方式包括公開招標與邀請招標兩種方式。

1)公開招標。公開招標亦稱競爭性招標，其主要含義是招標活動在公共監(jiān)督之下進行，通常應(yīng)當在公共媒體上公開發(fā)布招標公告，這種公告表明招標具有廣泛性和公開性。凡是愿意參加投標的潛在投標人，都可以按公告中的地址領(lǐng)取(或購買)項目招標資料和資格預(yù)審表格。只有參加了資格預(yù)審和經(jīng)審查合格的潛在投標人才能購買招標文件和參加投標。公開招標的優(yōu)點是招標人有較大的選擇范圍，能更好的形成競爭局面，打破壟斷。但這種方式投標人較多，審查投標人資格和投標文件的工作量也很大，招標過程需要較長時間。

2)邀請招標。邀請招標由招標人或招標代理人向具有承擔(dān)該項工程、貨物和服務(wù)相應(yīng)履約能力的3個以上供應(yīng)商發(fā)出招標邀請書及招標文件，由其進行投標。具體做法主要

包括以下幾個步驟：

①招標人或招標代理人在自己熟悉的具有相應(yīng)履約能力的供貨商中做出初步選擇。

②招標人或招標代理人向初步選定的潛在投標人征詢是否愿意參加投標，并據(jù)此制訂投標人名單。

③向名單上的投標人發(fā)出正式邀請和招標文件。

④投標人遞交投標文件，招標人選定中標人。

這種方式由于參加投標企業(yè)的數(shù)量有限，不僅可以節(jié)省招標的費用，縮短招標的時間，也增加了投標者的中標幾率，對雙方都有一定好處。但這種方法限制了競爭范圍，可能會把一些有實力的競爭者排除在外。在國外，私人投資的項目，多采用邀請招標。

(3)招標采購的組織形式

招標采購的實施方式有兩種：自行招標與委托招標。

1)自行招標。這是指招標人自行組織招標的方式，《招標投標法》在對招標人自行招標給予肯定的同時，也對自行招標提出了一定的約束條件，即招標人必須具有編制招標文件和組織評標能力，如果這兩個基本條件能滿足就可以不必委托招標代理機構(gòu)辦理。

2)委托招標。即委托招標代理機構(gòu)代為組織招標的方式，其中招標代理機構(gòu)應(yīng)是依法設(shè)立、從事招標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。招標人可以根據(jù)招標項目，如貨物采購、工程建設(shè)項目和各類服務(wù)性招標項目的性質(zhì)、內(nèi)容和要求，確定委托范圍。招標人采用委托招標方式時，具有選擇招標代理機構(gòu)的自主權(quán)，但必須委托具有相應(yīng)資格的招標代理機構(gòu)承擔(dān)。

(4)招標采購的適用范圍

《招標投標法》對必須招標采購的項目范圍做出了明確的規(guī)定，即在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須采取招標方式。具體來講：

項目

貨物

工程

服務(wù)

大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公眾利益、

公共安全的項目；

全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；

使用國際組織或國外政府貸款、援助資金的項目

機電設(shè)備和機

械成套設(shè)備

工程建設(shè)和安裝

科研課題、

工程監(jiān)理、

招標代理、

承包租賃