2015招標師考試《法律法規(guī)與政策》：招標文件的構(gòu)成和編制

招標師考試 招標文件的構(gòu)成和編制

編制好招標文件，是招標人在組織整個招標投標過程中最重要和最關鍵的工作之一。

(一)招標文件的構(gòu)成

1、招標文件的一般構(gòu)成

1)招標公告或投標邀請書;

2)投標人須知(含投標報價和對投標人的各項投標規(guī)定與要求);

3)評標標準和評標方法;

4)技術條款(含技術標準、規(guī)格、使用要求以及圖紙等);

5)投標文件格式;

6)擬簽訂合同主要條款和合同格式;

7)附件和與其他要求投標人提供的材料。

2、不同類型招標項目的招標文件的構(gòu)成

各類招標文件都包括一般構(gòu)成的七項基本內(nèi)容。所不同的是，對不同類型項目的招標文件的內(nèi)容構(gòu)成，有關部委又結(jié)合行業(yè)的具體特點進行了一些特殊規(guī)定。比如，工程施工招標文件，增加了“對采用工程量清單招標的，必須提供工程量清單”;政府采購招標文件，增加了“廢標條款”和與“省級以上財政部門規(guī)定的其他事項”的規(guī)定。

3、招標文件的實質(zhì)性要求和條件

(1)投標保證金的數(shù)額、提交方式和投標保證金的有效期;

(2)投標有效期和出現(xiàn)特殊情況的處理辦法;

(3)貨物交貨期和提供服務的時間;

(4)是否允許價格調(diào)整及調(diào)整方法;

(5)是否要求提交備選方案及備選方案的評審辦法;

(6)是否允許對非主體、非關鍵工作或貨物進行分包及相應要求;

(7)是否接受聯(lián)合體投標及相應要求;

(8)對采用工程量清單招標的，應當明確規(guī)定提供工程量清單及相應要求;

(9)各項技術規(guī)格是否符合國家強制性標準與規(guī)定;

(10)不得要求或標明特定的生產(chǎn)供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人內(nèi)容，若必須引用某一供應者的技術規(guī)格才能準確或清楚說明擬招標貨物的技術規(guī)格時，必須明確其處理方法;

(11)對投標文件的簽署及密封要求;

(12)履約保證金的數(shù)額和擔保形式;

(13)其他必須明確標明的實質(zhì)性要求和條件。

(二)招標文件的編制

1、依法編制招標文件，滿足招標人使用要求

招標文件規(guī)定的各項技術標準應當符合國家強制性標準。招標文件不得要求或者標明特定的投標人或者產(chǎn)品，以及含有傾向性或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。

2、合理劃分標段(或標包)和確定工期(或交貨期)

《條例》24條規(guī)定：不得利用劃分標段限制或排斥潛在投標人。依法必須招標項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標。對工程技術上緊密相連，不可分割的單位工程不得分割標段。

【例】根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》，下列關于施工招標項目劃分標段的說法中，錯誤的是( )。(10真)

A、對工程技術緊密相連，不可分割的單位工程不得分割標段

B、招標人不得以不合理的標段限制或排斥潛在投標人

C、統(tǒng)一施工項目各個標段的招標文件應當統(tǒng)一

D、招標文件中應當載明標段分割情況和工期要求

【參考答案】C

3、明確規(guī)定具體而詳細的使用與技術要求

招標文件中規(guī)定的各項技術規(guī)格均不得要求或標明某一特定的專利技術、商標、名稱、設計、原產(chǎn)地或供應者等，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一供應者的技術規(guī)格才能準確或清楚地說明擬招標貨物的技術規(guī)格時，則應當在參照后面加上‘或相當于’的字樣。”

兩階段招標：《條例》第30條規(guī)定：對技術復雜或者無法精確擬定技術規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。 第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據(jù)投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。

【例】根據(jù)《工程建設項目貨物招標投標辦法》的規(guī)定，對無法精確擬定其技術規(guī)格的貨物，招標人可以( )。(09真)

A、不招標

B、直接采購

C、采用兩階段招標程序

D、邀請招標

【參考答案】C

4、用醒目方式標明實質(zhì)性要求和條件

招標人應當在招標文件中規(guī)定實質(zhì)性要求和條件，說明不滿足其中任何一項實質(zhì)性要求和條件的投標將被拒絕，并用醒目的方式標明?！稒C電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定，“對招標文件中的重要商務和技術條款(參數(shù))要加注星號，并注明若不滿足任何一條星號的條款(參數(shù))將導致廢標”。

【例】根據(jù)《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》的規(guī)定，招標人應對招標文件中的重要商務和技術條款(參數(shù))加注星號(*)，并注明不滿足將( )。(09真)

A、要求澄清

B、給予減分

C、繼續(xù)評標

D、導致廢標

【參考答案】D

5、規(guī)定的評標標準和評標方法不得改變，并且應當公開規(guī)定評標時除價格以外的所有評標因素

6、規(guī)定提交備選方案和對備選投標方案的處理辦法

根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》和《工程建設項目貨物招標投標辦法》的規(guī)定，招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規(guī)定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應當在招標文件中作出說明，并提出相應的評審和比較辦法，不符合中標條件的投標人的備選投標方案不予考慮。符合招標文件要求且評標價最低或綜合評分最高而被推薦為中標候選人的投標人，其所提交的備選投標方案方可予以考慮。

按照《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定，招標文件如允許投標人提供備選方案，應當明確規(guī)定投標人在投標文件中只能提供一個備選方案并注明主選方案，且備選方案的投標價格不得高于主選方案。凡提供兩個以上備選方案或未注明主選方案的，該投標將被視為實質(zhì)性偏離而被拒絕。

按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定，招標采購單位可以要求投標人提交符合招標文件要求的備選投標方案，但應當在招標文件中說明，并明確相應的評審標準和處理辦法。

【例】根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》和《工程建設項目貨物招標投標辦法》的規(guī)定，招標人要求投標人提供備選方案的，考慮采納備選方案的前提有( )。(09真)

A、符合中標條件B、按照招標文件標明的方法進行評審

C、價格必須低于主選方案D、技術規(guī)格必須高于主選方案

E、符合招標文件規(guī)定的要求

【參考答案】ABE

7、規(guī)定編制投標文件所需的合理時間并載明招標文件最短發(fā)售期

依法必須招標項目自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日止不得少于20日。

按《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》第27條規(guī)定，對大型設備或成套設備不得少于50日。

自招標文件開始發(fā)售之日起至停止發(fā)售之日止，最短不得少于5個工作日。

8、規(guī)定需要踏勘現(xiàn)場的時間與地點

招標人根據(jù)招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現(xiàn)場

招標人不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現(xiàn)場踏勘

9、明確投標有效期

10、明確投標保證金的數(shù)額、有效期以及提交與退還

11、不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人(《條例》32條規(guī)定了具體情形)

12、明確招標文件的售價

對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理，可以收取編制成本費，具體定價辦法由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門按照不得以營利為目的的原則制定。

招標人或招標代理機構(gòu)可收取招標文件成本費。

《條例》第31條規(guī)定：招標人終止招標的，招標人應當及時退還所收取的資格預審文件或招標文件的費用。

13、充分利用和發(fā)揮招標文件標準文本或示范文本的作用

【例】根據(jù)《工程建設項目貨物招標投標辦法》，編制招標文件應當( )。(10真)

A、按國家有關技術法規(guī)的規(guī)定編寫技術要求

B、明確規(guī)定是否允許中標人對非主體貨物進行分包

C、要求標明特定的專利技術和設計

D、明確規(guī)定提交備選方案的投標價格不得高于主選方案

E、用醒目方式標明實質(zhì)性要求和條件

【參考答案】ABE

【例】根據(jù)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，編制招標文件( )。(10真)

A、可以含有傾向性的內(nèi)容

B、規(guī)定的各項技術標準應當符合國家強制性標準

C、不得標明特定的投標人或者產(chǎn)品

D、應說明是否提交備選方案E、包含評標標準和合同條款

【參考答案】BCE

(三)招標文件的審核或備案

1、機電產(chǎn)品國際招標文件

按《機電產(chǎn)品國際招標投標實施辦法》規(guī)定，在招標文件制定后，招標機構(gòu)應當將招標文件送評審專家組審核，并通過招標網(wǎng)報送相應的主管部門備案。主管部門在收到上述備案資料3日內(nèi)通過招標網(wǎng)函復招標機構(gòu)，如需協(xié)調(diào)可適當延長時間。

對利用國際金融組織和外國政府貸款項目的招標文件，商務部要求按上述規(guī)定辦理并應將招標文件通過招標網(wǎng)報送商務部備案，招標網(wǎng)將生成“招標文件備案復函”。對利用世界銀行貸款項目進行招標的，應按世界銀行的規(guī)定，其資格預審文件和招標文件都需報經(jīng)世界銀行征求意見并批準以后，才可對外發(fā)售。

2、政府采購項目招標文件

按照《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》規(guī)定，招標采購單位可以根據(jù)需要，就招標文件征詢有關專家或者供應商的意見。

招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。

(四)招標文件的澄清與修改

《招標投標法》第23條規(guī)定：“招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。”這里的“澄清”，是指招標人對招標文件中的遺漏、詞義表述不清或?qū)Ρ容^復雜事項進行的補充說明和回答投標人提出的問題。這里的“修改”是指招標人對招標文件中出現(xiàn)的遺漏、差錯、表述不清等問題認為必須進行的修訂。對招標文件的澄清與修改，應當注意以下三點：

1、招標人有權對招標文件進行澄清與修改

招標文件發(fā)出以后，無論出于何種原因，招標人可以對發(fā)現(xiàn)的錯誤或遺漏，在規(guī)定時間內(nèi)主動地或在解答潛在投標人提出的問題時進行澄清或者修改，改正差錯，避免損失。

2、澄清與修改的時限

(1)招標人對已發(fā)出的招標文件的澄清與修改，應當在提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有購買招標文件的潛在投標人。不足15日的，招標人應當順延提交投標文件的截止時間。潛在投標人或其他利害關系人對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日3日內(nèi)作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活動。

(2)對政府采購項目投標和開標截止時間、投標和開標地點的修改，至少應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間3日前進行，并以書面形式通知所有購買招標文件的收受人。

3、澄清或者修改的內(nèi)容應為招標文件的組成部分

招標人可以直接采取書面形式，也可以采用召開投標預備會的方式進行解答和說明，但最終必須將澄清與修改的內(nèi)容以書面方式通知所有招標文件收受人，而且作為招標文件的組成部分。

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第27條規(guī)定：招標采購單位對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清和修改的，應在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒介上發(fā)布更正公告，并以書面形式通知所有招標文件收受人，該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

【例】下列關于招標文件的澄清和修改的說法中，正確的是( )。(10真)

A、招標人和投標人均可要求對招標文件進行澄清和修改

B、工程建設項目招標人對招標文件的澄清和修改應在提交投標文件截止時間至少15日前進行

C、政府采購項目招標人對招標文件的澄清和修改應在指定媒體上發(fā)布更正公告

D、機電產(chǎn)品國際招標項目招標人對招標文件的修改應當在開標日15日前進行

E、政府采購項目招標人對投標截止時間的修改至少應當在招標文件要求提交投標文件截止時間3日前進行

【參考答案】BCDE