2015招標師考試《招標采購》：招標文件的主要內(nèi)容

編者按：2015年招標師考試時間為10月19、20日，網(wǎng)校編輯為大家提供了精選的招標師考試輔導《招標采購》的相關(guān)資料，供大家學習參考。

招標文件的主要內(nèi)容

工程建設(shè)項目設(shè)計招標文件一般包括投標須知、設(shè)計條件及要求、主要合同條件、投標文件格式、附件及附圖等內(nèi)容。評標方法和標準可以作為投標須知的附件，也可以在招標文件中單列章節(jié)。

1)投標須知。工程建設(shè)項目設(shè)計招標文件的投標須知中與工程和貨物招標有較大區(qū)別的是投標保證金的規(guī)定、投標補償費用和獎金設(shè)定及支付方式、未中標投標文件的退還、知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)定等內(nèi)容。

①投標保證金的金額?！豆こ探ㄔO(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》規(guī)定：招標文件要求投標人提交投標保證金的，保證金數(shù)額一般不超過勘察設(shè)計費投標報價的2%，最多不超過10萬元人民幣。

②投標補償費用和獎金。投標補償費用是招標人用以支付給投標人參加招標活動并遞交有效投標設(shè)計方案的費用補償，該費用還包括招標人有可能使用未中標的設(shè)計方案的使用補償費用。獎金則是招標人對被評選為優(yōu)秀設(shè)計方案所支付的除投標補償費用以外的獎勵費用。

設(shè)計招標文件中應明確招標人對遞交有效投標文件而未中標的投標人(包括招標人有可能使用其設(shè)計方案或部分設(shè)計要素)所支付的投標補償費用和支付方式，明確是否設(shè)置優(yōu)秀設(shè)計方案、優(yōu)秀設(shè)計方案的等級、數(shù)量和獎金金額等內(nèi)容。

未按規(guī)定時間提交投標文件或投標文件按規(guī)定不被接受或被作為廢標處理的投標人，招標人一般不予支付投標補償費用。

③未中標投標文件的退還。招標人應當在中標結(jié)果通知所有未中標人后7個工作日內(nèi)，返還未中標人的投標文件。這是工程建設(shè)項目設(shè)計招標與工程和貨物招標的區(qū)別條款。

④知識產(chǎn)權(quán)的范圍及歸屬。知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)定是工程建設(shè)項目設(shè)計招標中的特有條款。在設(shè)置該條款時，要在注意避免侵犯他人的知識產(chǎn)權(quán)的同時，注意保護自己的知識產(chǎn)權(quán)，并注意知識產(chǎn)權(quán)的歸屬問題。如在招標文件中規(guī)定，投標人在其工作范圍內(nèi)應確保其各自獨立準備的全部設(shè)計文件在中國境內(nèi)外都沒有且也不會侵犯任何第三方的知識產(chǎn)權(quán)(包括但不限于著作權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán))或?qū)Ｓ屑夹g(shù)或商業(yè)秘密;投標人如果在其設(shè)計文件中使用或包含任何其他人的知識產(chǎn)權(quán)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)或商業(yè)秘密，應保證已經(jīng)獲得權(quán)利人的合法、有效、充分的授權(quán);招標人擁有中標人所提交的全部設(shè)計文件(包括設(shè)計方案、設(shè)計成果)的使用權(quán)和受益權(quán)，并使用于招標項目。如果設(shè)計文件中包含有投標人的專利技術(shù)，則招標文件中還應包括專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓條款的規(guī)定。

2)設(shè)計條件及要求。設(shè)計條件及要求是招標文件的核心文件，是投標人進行方案設(shè)計的指導性和綱領(lǐng)性文件，一般包括以下內(nèi)容：

①項目綜合說明。包括工程建設(shè)項目名稱、建設(shè)背景、項目功能、使用性質(zhì)、周邊環(huán)境、交通情況、自然地理條件、氣候及氣象條件、抗震設(shè)防要求等內(nèi)容。

②設(shè)計目的和任務。

③設(shè)計條件。包括主要經(jīng)濟技術(shù)指標要求、工藝要求、用地及建設(shè)規(guī)模、建筑退紅線、建筑高度、建筑密度、綠地率、交通規(guī)劃條件、市政規(guī)劃條件等要求。

④項目功能要求，包括項目使用功能定位、設(shè)計原則、指導思想、遠近期規(guī)劃安排等內(nèi)容。

⑤工程建設(shè)項目設(shè)計使用年限要求。

⑥各專業(yè)系統(tǒng)設(shè)計要求。

⑦設(shè)計深度及設(shè)計成果要求。設(shè)計深度應當符合國家規(guī)定的深度要求;設(shè)計成果要求中應明確成果內(nèi)容要求、編制格式要求、數(shù)量要求等。

3)投標文件格式。為了規(guī)范投標文件格式，設(shè)計招標文件中通常對投標文件格式提出明確要求。一般情況下，投標文件應包括投標商務文件、投標經(jīng)濟文件(也可以將這兩個部分合并，通稱為投標商務文件)和投標設(shè)計技術(shù)文件。

①投標商務文件。包括：

A.投標人的設(shè)計資質(zhì)等級標準，管理體系認證文件，類似項目設(shè)計業(yè)績和獲獎情況;

B.擬投入設(shè)計團隊人員尤其是主要人員(如總規(guī)劃師、總設(shè)計師、總建筑師、總工藝師、總工程師等)的資格、經(jīng)歷、獲獎情況和類似業(yè)績;

C.設(shè)計聯(lián)合體協(xié)議書(如為聯(lián)合體投標人);

D.經(jīng)審計的財務報告等內(nèi)容。

②投標經(jīng)濟文件。一般包括以下內(nèi)容：

A.設(shè)計費投標報價表及分項報價表;

B.設(shè)計周期和設(shè)計進度計劃;

C.設(shè)計服務建議書及服務承諾，一般由投標人根據(jù)設(shè)計項目特點和招標文件要求及自身擬提供的服務自行編制，構(gòu)成投標人向招標人提出的設(shè)計服務要約的一部分;

D.設(shè)計顧問服務計劃書;

E.投標設(shè)計方案版權(quán)聲明，這是工程建設(shè)項目設(shè)計招標中所特有的知識產(chǎn)權(quán)特征的體現(xiàn)。

③投標設(shè)計技術(shù)文件。一般包括項目設(shè)計的總體說明、設(shè)計說明(包括工藝說明)、主要經(jīng)濟技術(shù)指標表、工程建設(shè)項目造價估算書和分項投資估算表、技術(shù)論證書、設(shè)備的選型建議、方案設(shè)計圖紙、展板、多媒體文件、模型等內(nèi)容。

4)附件、附圖。工程建設(shè)項目設(shè)計招標文件中應提供投標人編制投標設(shè)計文件的基礎(chǔ)性依據(jù)資料，如：已批準的工程可行性研究報告或項目建議書;可供參考的工程地質(zhì)、水文地質(zhì)、工程測量等建設(shè)場地勘察成果報告;供水、供電、供氣、供熱、環(huán)保、市政道路等方面的基礎(chǔ)資料;城市規(guī)劃行政管理部門確定的規(guī)劃控制條件;區(qū)位關(guān)系圖、用地紅線圖、用地周邊規(guī)劃圖、用地區(qū)域周邊道路圖、交通規(guī)劃圖、用地周邊市政規(guī)劃圖等。

(2)評標方法和因素的選擇

評標方法和因素設(shè)置的公正性和科學性是評價和選擇設(shè)計方案的關(guān)鍵。各個投標人發(fā)散思維與評委會收斂思維的全面綜合，是每一個優(yōu)秀工程建設(shè)項目設(shè)計中標方案誕生的基礎(chǔ)，投標人的創(chuàng)造與評委會的評價已日益成為促進設(shè)計水平提高的兩個重要方面。

1)評標方法的選擇。鑒于工程建設(shè)項目設(shè)計招標的特點，工程建設(shè)項目設(shè)計招標評標方法通常采用綜合評估法，實踐應用中采用的記名或無記名投票法、排序法等評標方法均屬于綜合評估法的不同形式?？筛鶕?jù)工程建設(shè)項目設(shè)計所屬行業(yè)、專業(yè)特點和具體需求情況，選擇適用的評標方法。

采用綜合評估法：評標委員會對通過符合性初審的投標文件，按照招標文件中詳細規(guī)定的投標技術(shù)文件、商務文件和經(jīng)濟文件的評價內(nèi)容、因素、權(quán)值和具體評分方法進行綜合評估，推薦綜合評分最高的前1～3名投標人為中標候選人。鑒于工程建設(shè)項目設(shè)計屬于智力服務，設(shè)計費報價的評估權(quán)重不宜過高(一般不超過15%)，而應重點評審投標技術(shù)文件及其設(shè)計方案。

采用記名或無記名投票法：評委會對通過符合性初審的投標文件進行詳細評審，各評委以記名或無記名方式投票，對投票匯總排序后，得票數(shù)最多的前1～3名投標人作為推薦的中標候選人。

采用排序法：評委會對通過符合性初審的投標文件進行詳細評審時，各評委根據(jù)招標文件要求，按第一名得3分、第二名得2分、第三名得1分的方式投票，統(tǒng)計匯總各投標人的得分總數(shù)，得分最多的前1～3名投標人作為中標候選人。

2)評標因素的選擇。評標因素的選擇和權(quán)重的分配，反映招標人選擇工程設(shè)計方案及中標人時，對投標人及其某些設(shè)計要素或設(shè)計能力、水平的關(guān)注程度。一般來說，評標因素不外乎技術(shù)因素、商務因素和經(jīng)濟因素三方面。工程建設(shè)項目設(shè)計招標核心因素當屬技術(shù)因素和商務因素(主要指投入設(shè)計團隊的人員)。

①技術(shù)因素。工程建設(shè)項目設(shè)計招標的評標技術(shù)因素，一般包括項目規(guī)劃設(shè)計指標、總平面布局、工藝流程及功能分區(qū)、建筑創(chuàng)意造型、交通和結(jié)構(gòu)、主要技術(shù)經(jīng)濟指標、機電設(shè)計、技術(shù)先進實用性、環(huán)保和節(jié)能、可實施性和可持續(xù)發(fā)展等方面的內(nèi)容。以某民用建筑工程概念性方案設(shè)計招標(表6-4)和工程實施性方案設(shè)計招標技術(shù)評標因素為例(表6-5)：

表6-4某民用建筑工程概念性方案設(shè)計招標技術(shù)評分因素與標準P169

序

號

評分項目

權(quán)值

評分標準

分項

分值

得

分

1

建筑構(gòu)思與創(chuàng)意

30

建筑創(chuàng)意、空間處理是否符合并充分滿足設(shè)計方案需求書

30

 

2

總體布局

25

是否符合規(guī)劃要求

5

 

是否符合招標文件提出的指標要求

5

是否布局合理、合理利用土地

5

與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)、景觀美化程度

5

是否滿足交通流線及開口要求

5

3

工藝流程及功能分區(qū)

20

符合擬定工藝要求（參照設(shè)計方案需求書）

10

 

功能分區(qū)明確

5

人流組織及豎向交通合理

5

4

技術(shù)可行性和合理性

25

結(jié)構(gòu)、機電設(shè)計與建筑是否符合性強，是否方便建造，經(jīng)濟合理

10

 

消防、人防、環(huán)境、節(jié)能是否符合國家及地方規(guī)范要求

10

總造價是否滿足招標文件要求

5

注：表中因素、權(quán)重和分值僅供參考。

表6—5某民用建筑工程實施性方案設(shè)計招標技術(shù)評分因素和標準P169

序

號

評分項目

權(quán)

值

評分標準

分項

分值

得

分

1

規(guī)劃設(shè)計指標

6

是否符合規(guī)劃要求

2

 

是否符合招標文件提出的指標要求

4

2

總平面布局

24

是否布局合理

6

 

是否合理利用土地

4

與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)、景觀美化程度

4

是否滿足交通流線及開口要求

3

是否滿足消防間距要求

4

是否滿足日照間距要求

3

3

工藝流程及功能分區(qū)

25

符合擬定工藝要求（參照設(shè)計方案需求書）

8

 

功能分區(qū)明確

4

人流組織及豎向交通合理

7

各功能房間面積配合合理

6

4

建筑造型

15

建筑創(chuàng)意、組合材料、色彩、空間處理是否符合并充分滿足設(shè)計方案需求書

15

 

5

結(jié)構(gòu)設(shè)計

8

結(jié)構(gòu)選型是否合理，是否與建筑造型有機結(jié)合

4

 

是否方便建造

2

是否造價經(jīng)濟

2

6

機電設(shè)計

6

機電設(shè)計與建筑是否符合性強

2

 

是否系統(tǒng)先進

2

是否造價經(jīng)濟

2

7

消防

2

是否符合國家及地方規(guī)范要求

2

 

人防設(shè)計

2

是否符合國家及地方規(guī)范要求

2

環(huán)境保護

2

是否符合國家及地方規(guī)范要求

2

節(jié)能

2

是否符合國家及地方規(guī)范要求

2

安全衛(wèi)生設(shè)計

2

是否符合國家及地方規(guī)范要求

2

8

造價估算

6

估算資料是否齊全，總造價是否滿足招標文件要求，計算是否正確

6

 

注：表中因素、權(quán)重和分值僅供參考

②商務因素。工程建設(shè)項目設(shè)計招標的評標商務因素主要包括投標人的設(shè)計資質(zhì)等級和管理體系認證情況、投標人的類似項目設(shè)計業(yè)績、投標人擬投入的項目設(shè)計團隊人員資格業(yè)績情況、投標人的設(shè)計服務承諾和建議、投標人的設(shè)計周期和設(shè)計進度安排等信息。

商務因素的核心內(nèi)容為投標人擬投入的項目設(shè)計團隊情況，主要包括投標人擬投入的項目設(shè)計團隊人員是否齊備，團隊人員尤其是項目總設(shè)計師、總建筑師、總工藝師等人員的技術(shù)水平是否符合招標文件要求（包括職稱、職業(yè)／執(zhí)業(yè)資格證書、論著、個人獲獎情況等），是否主持設(shè)計過類似項目等。以某民用建筑工程設(shè)計招標商務評分因素為例（表6-6）。

表6-6某民用建筑工程設(shè)計招標商務評分因素和標準P171

序

號

評分項目

權(quán)

值

評分標準

分項

分值

得

分

1

設(shè)計資質(zhì)及管理體系認證

10

企業(yè)設(shè)計資質(zhì)符合招標文件規(guī)定的資質(zhì)等級，是否通過ISO質(zhì)量認證并成功運行一段時間

10

 

2

類似項目設(shè)計業(yè)績

30

近年完成類似項目業(yè)績

15

 

類似項目是否竣工投入使用

15

3

投標人擬投入的項目設(shè)計團隊人員資格業(yè)績情況

40

項目總設(shè)計師是否主持設(shè)計過類似工程

20

 

設(shè)計師技術(shù)水平（職稱、論著、個人獲獎情況）及同類工作業(yè)績

10

設(shè)計組人員是否齊備

10

4

投標人的設(shè)計周期和設(shè)計進度安排

10

工期是否合理并滿足招標文件要求，為建設(shè)好本工程，設(shè)計單位提交的各項服務

10

 

5

投標人的設(shè)計服務承諾和建議

10

服務承諾是否合理并滿足招標文件要求，建議是否合理

10