2015年監(jiān)理工程師《合同管理》知識點第三部分（18）

　　三、應提高對施工索賠和反索賠的認識

　　目前在國際建筑市場上索賠和反索賠不僅是維護各自權益、降低各自風險的一種手段，也逐步普遍形成了以低價中標后再通過對工程項目的精心施工和管理求得經濟效益的模式，許多承包商為了在建筑市場激烈競爭條件下奪得某項工程的施工合同，除了在投標報價階段充分利用管理水平、施工技術和機械設備方面的優(yōu)勢，盡可能挖掘本企業(yè)的潛力和采用低利政策而壓低投標價格力爭中標之外，還會采取通過現(xiàn)場考察，對招標文件中的合同條件和圖紙進行詳盡分析研究，尋找項目實施過程中可能出現(xiàn)的一切索賠機會，著眼于施工中通過索賠而獲得額外利潤的策略，承包商的這一投標策略不僅是合法的也是合理的。

　　例如，小浪底水利樞紐在國際標工程施工中，承包商曾提出過多項索賠要求。其中影響最大的是新《中華人民共和國勞動法》的實施，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是改變了工作時間，合同中按每周6天考慮，而新《勞動法》規(guī)定為每周工作5天，且對加班時間給予總量限制；二是提高了加班工資標準，將日常星期天及法定假日的加班工資標準從基本工資的100%、150%、和200%分別提高到150%、200%和300%，這樣，既改變了承包商的施工進度安排，又提高了工資支出。

　　為此，承包商提出索賠。其他方面引起承包商索賠的原因有：地質條件的變化；規(guī)模較大的設計變更；業(yè)主提供的施工條件（供水、供電、施工現(xiàn)場、施工道路）等等。任何不正常的變更和提供都可能導致承包商的索賠。施工期間承包商利用一切合理的理由進行索賠而得到經濟補償就是較高管理水平方面的體現(xiàn)，他們先后多次提出索賠要求，獲得索賠款是一個相當不小的數(shù)目。

　　對于業(yè)主而言，與承包方的索賠策略相對應，應充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的職責，逐以形成積極防御，嚴密制做招標文件，預防自己違約，嚴格執(zhí)行合同，主動收集證據，先發(fā)制人，通過查找非自身原因引起的工期拖延、施工缺陷、運輸索賠、首先提出索賠等一系列的反索賠的策略模式，在工程建設管理中，為減少基建開支，提高資金的使用效益起到了積極作用。

　　綜上所述，索賠和反索賠的研究和運用，無論是在法律意義、經濟意義上還是在工程管理意義上都有不可低估的價值，必將為新的經濟合同法的實施起到重要作用。

　　四、結語

　　隨著我國工程建設體制的改革，特別是建立社會主義市場經濟的今天，工程建設日益走向市場，競爭日趨激烈，不僅出現(xiàn)了工程單位跨地區(qū)、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)競爭承攬工程，而且引入了國際承包商參與國內工程建設。通過實踐和總結，逐步意識到合同管理是改革和發(fā)展的必由之路，特別是正確認識國際工程的索賠，不僅使我們作為業(yè)主能管理好工程，維護好國家利益，而且有助于我們作為承包商在國際工程市場上通過正常的合同管理手段保護和爭取自身的經濟利益。

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