營造和諧發(fā)展環(huán)境 開辟合理控制工程造價新徑

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　　在很多電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)部門的辦公室，都能看到一份《關(guān)于進一步加強工程建設外部環(huán)境工作的指導意見》。這份幾年前擬定的文件，如今日益顯示出預見性和重要性。

　　目前，國家電網(wǎng)公司“十二五”電網(wǎng)建設規(guī)劃順利推進，電網(wǎng)建設進入高速發(fā)展期。同時，隨著社會對民生和環(huán)境保護更加重視，物權(quán)法、土地流轉(zhuǎn)等法規(guī)相繼出臺，建設項目土地審批、環(huán)境評價、水土保持等工作難度越來越大，各利益相關(guān)方對工程建設要求越來越高，工程建設外部環(huán)境問題日趨復雜。電網(wǎng)工程建設中規(guī)劃落實難、政策處理難、造價控制難、施工難的情況經(jīng)常發(fā)生，外部環(huán)境已經(jīng)成為影響電網(wǎng)發(fā)展、建設工期和控制造價的關(guān)鍵因素之一。為保障電網(wǎng)工程建設順利進行，加強外部環(huán)境協(xié)調(diào)、改善外部環(huán)境工作迫在眉睫。

　　《意見》對營造和諧發(fā)展環(huán)境高度重視，為合理控制工程造價開辟新徑。

　　營造和諧發(fā)展環(huán)境，指的是緊緊依靠各級政府，營造良好的工程建設外部環(huán)境；加強電網(wǎng)知識宣傳，讓更多群眾理解、支持電網(wǎng)建設，確保工程建設與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)多方共贏、和諧發(fā)展。

　　“十一五”以來，國家電網(wǎng)公司總部建立與國家發(fā)改委、建設部、鐵路、公路、林業(yè)、環(huán)保、水利等部門的聯(lián)系機制。政府相關(guān)部門出臺支持電網(wǎng)建設的原則性文件，開展支持電網(wǎng)建設的相關(guān)工作。國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)各專業(yè)協(xié)同推進電網(wǎng)建設外部環(huán)境工作，堅持屬地管理原則，整合營銷、生產(chǎn)、計劃、調(diào)度等部門的力量，建立跨部門統(tǒng)籌機制，在營造和諧發(fā)展環(huán)境工作上取得了重大突破。江蘇省電力公司的實踐就是其中一個典型案例。

　　江蘇地處沿海發(fā)達地區(qū)，電網(wǎng)建設投資連續(xù)三年超過200億元，外部環(huán)境協(xié)調(diào)工作十分繁重和困難。江蘇省電力公司積極探索，保障當事各方的合法權(quán)益，極大改善了電網(wǎng)建設的外部環(huán)境。

　　2008年5月1日，《江蘇省電力保護條例》正式頒布施行。江蘇省電力公司與省政府有關(guān)部門積極溝通，進一步明確電力建設征地拆遷補償原則、方法、范圍和標準，減少矛盾。

　　2008年6月，江蘇省電力公司依據(jù)相關(guān)政策文件，擬訂《江蘇省電網(wǎng)建設征地拆遷補償實施意見》建議稿，上報江蘇省政府。2009年1月7日，江蘇省政府辦公廳正式印發(fā)《江蘇省電網(wǎng)建設征地拆遷補償實施意見的通知》，為破解電網(wǎng)建設征地拆遷難題開辟了一條新路。

　　《江蘇省電網(wǎng)建設征地拆遷補償實施意見的通知》主要明確了三項內(nèi)容：電網(wǎng)建設項目屬省重點建設項目，電網(wǎng)建設征地拆遷補償屬地管理，征地拆遷補償范圍和標準。

　　通過三個“明確”，江蘇省確定征地拆遷補償管理由市、縣（市、區(qū)）政府負責實施，包干使用，可操作性強，為解決外部環(huán)境協(xié)調(diào)難題找到了新方法。

　　此外，江西省制定了支持電網(wǎng)建設優(yōu)惠政策，天津市設立電網(wǎng)發(fā)展基金，山西省電力公司與省政府相關(guān)廳局簽署加快電網(wǎng)建設工作備忘錄，福建省制定屬地政府負責賠償措施，安徽省電力公司建立電網(wǎng)和地方規(guī)劃滾動對接常態(tài)機制，福建省電力有限公司實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃無縫對接，遼寧省電力有限公司與鐵路、公路等部門簽訂互惠互利協(xié)議。各省公司基建部與省重點辦、各地市政府及當?shù)卣攸c辦建立了良好的信息溝通交流機制，及時反饋并協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設存在的問題，部分地方政府將電網(wǎng)建設作為政府年度工作任務。“十一五”期間，地方政府出臺支持電網(wǎng)建設的政策，實現(xiàn)電網(wǎng)建設規(guī)劃與當?shù)匾?guī)劃深度對接，完善征地拆遷賠償標準，建立行之有效的政府協(xié)調(diào)機制，走出一條符合各自發(fā)展特點的和諧環(huán)境之路。

　　“未來，我們將繼續(xù)推進外部建設環(huán)境協(xié)調(diào)工作屬地化，發(fā)揮整體與協(xié)同優(yōu)勢，積極爭取政府支持，提升建設集約化管理效益。”國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理、黨組成員鄭寶森說。