新形勢下的工程質(zhì)量監(jiān)督管理

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　　當前全國各大城市正處于大規(guī)模、高速度城市建設時期，面對超常規(guī)、跨越式建筑業(yè)的擴張，建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理出現(xiàn)了很多新情況、新問題，以往的既有監(jiān)督模式已較難適應形勢的發(fā)展，需要我們不斷探索，不斷創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變理念，建立新形勢下的建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理新機制。 

　　1 建設工程質(zhì)量形勢嚴峻

　　1.1 質(zhì)量事故和險情時有發(fā)生。伴隨著快速度的城市大規(guī)模建設，工程質(zhì)量事故和險情特別是重大質(zhì)量事故時有發(fā)生。從質(zhì)量事故的類型看，主要集中在地下工程和主體結(jié)構(gòu)，如：深基坑坍塌、房屋倒塌、樁基施工對周邊建筑物的損壞、軌道交通地下施工事故、鋼結(jié)構(gòu)工程

　　傾倒等。事故原因有設計、施工、材料方面的問題、也有質(zhì)量管理方面的問題。

　　1.2質(zhì)量投訴直線上升。從建設工程質(zhì)量投訴的分布看，住宅工程質(zhì)量所占比例最高。質(zhì)量投訴反映的問題有以下幾個方面：①外墻滲漏;②墻體裂縫;③內(nèi)部滲漏;④未按圖施工。質(zhì)量投訴量較前幾年有明顯上升趨勢。

　　1.3建材質(zhì)量以劣充優(yōu)。經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)，鋼筋、水泥、混凝土等結(jié)構(gòu)性材料及節(jié)能防水等功能性材料及鋼管、扣件、模板等周轉(zhuǎn)性材料不合格率均呈大幅度增加，不少不合格材料甚至已用于建筑工程主體。

　　1.4質(zhì)量行為極不規(guī)范?？辈熨Y料不真實、設計文件簡單、檢測報告虛假、施工層層轉(zhuǎn)包、包而不管等市場違規(guī)行為屢見不鮮，嚴重影響了工程質(zhì)量。

　　2 工程質(zhì)量事故與質(zhì)量問題原因分析

　　2.1企業(yè)素質(zhì)與工程需求不相對稱。近幾年是各大城市大規(guī)模城市建設的高峰期，面對如此快速的建筑業(yè)發(fā)展，建筑企業(yè)的管理人員和技術力量未能同步跟進，原來經(jīng)驗豐富的技術工人逐漸被缺乏施工技術能力的農(nóng)民工所取代。一些中小型企業(yè)承接了以前從未遇過的大型建設項目，工程經(jīng)驗和技術儲備能力不足，超能力承攬工程。另一方面，由于工程建設規(guī)模的迅速擴張，一些國有大型骨干企業(yè)的技術力量被攤薄，管理也未及時跟上。部分企業(yè)對分包單位的管理簡單化，未能很好履行總包職責，以包代管現(xiàn)象依然存在?。

　　2.2建設市場各方強勢弱勢錯位。建設市場的不規(guī)范，主要表現(xiàn)在：造價低、工期短、行為亂、材料劣、檢測假、監(jiān)理軟。市場的問題，主要來自于建設單位的強勢及工程建設參與方的弱勢，市場地位的不協(xié)調(diào)及對于建設單位監(jiān)管的薄弱。

　　2.3市場機制與誠信體系矛盾。健全的市場良性競爭機制和社會誠信體系是市場經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。目前存在市場機制的超前與誠信體制滯后的矛盾，一些在質(zhì)量上有嚴重問題被政府所通報處罰的企業(yè)在市場上依然有較大份額，而一些誠實守信的企業(yè)發(fā)展受益并不明顯，未能起到失信懲戒、守信獲利的良性氛圍。

　　3工程質(zhì)量監(jiān)管應對之策

　　3.1建塑3個科學理念。

　　3.1.1差別化管理理念。對質(zhì)量好信譽高的企業(yè)，從市場準入、招投標的管理、質(zhì)量檢查上給予政策傾斜和扶植;對一些質(zhì)量差、管理弱的企業(yè)要實行更嚴格的監(jiān)管，幫助和督促其提高質(zhì)量水平。

　　3.1.2質(zhì)量預控、預防、防范理念。百年大計、質(zhì)量第一。建筑產(chǎn)品的特點是投資規(guī)模大、使用時間長。質(zhì)量形成于開始建設的各環(huán)節(jié)，一旦產(chǎn)生質(zhì)量問題和隱患，糾正的代價將數(shù)倍于原來的成本。所以建立健全質(zhì)量防范預控是建設工程質(zhì)量監(jiān)管的關鍵。

　　3.1.3質(zhì)量統(tǒng)計與分析對策理念。應重視建設工程質(zhì)量統(tǒng)計和分析，定期研究當前建設工程質(zhì)量存在的主要問題以及產(chǎn)生這些問題的原因所在，然后有針對性地制定對策措施，來解決和減少質(zhì)量問題。

　　3.2實施3項先進手段

　　3.2.1計算機信息技術。計算機應用已成為各行業(yè)的基礎手段，工程質(zhì)量管理中同樣也離不開計算機信息技術。土建工程質(zhì)量管理應從傳統(tǒng)的粗放型的“土”向科技型的“高精尖”轉(zhuǎn)變，要利用建設工程質(zhì)量信息，建立和發(fā)布建設工程質(zhì)量指數(shù)，引導質(zhì)量水平的提高。

　　3.2.2檢測監(jiān)測技術。運用先進的檢測技術手段，全面控制建設工

　　程施工全過程質(zhì)量問題。對高風險的地下工程如深基坑工程、軌道交通工程，要采用先進的監(jiān)測手段，實行信息化的施工，保證工程質(zhì)量和提高防范風險能力。

　　3.2.3遠程監(jiān)控技術。利用視頻監(jiān)控和數(shù)字監(jiān)控的遠程監(jiān)控技術可

　　以將政府監(jiān)管做到資源最大化，能及時了解工地的動態(tài)過程，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。

　　3.3把握3個聚焦點

　　3.3.1聚焦重大風險源。對工程項目建設全過程中的風險進行分析辨識，按風險發(fā)生的可能性大小和風險發(fā)生以后后果的嚴重程度，對風險源進行排序，列出重大風險源，并將其作為監(jiān)管重點，有針對性制定對策預防措施。

　　3.3.2聚焦突發(fā)事故應急預案。應對建設工程可能發(fā)生的重大事故，事先制定預案，落實組織機構(gòu)、搶險人員、專業(yè)隊伍、搶險設備、搶險物質(zhì)，并適時進行應急演練，完善預案。

　　3.3.3聚焦質(zhì)量常見病、多發(fā)病。建設工程質(zhì)量有其規(guī)律性，應對常見質(zhì)量通病，分析產(chǎn)生原因，制定防范措施，努力減少質(zhì)量通病的產(chǎn)生。

　　3.4借助3支隊伍力量

　　搞好質(zhì)量管理工作，要實現(xiàn)政府、行業(yè)、企業(yè)和社會資源的充分整合和優(yōu)化利用，達到“政府監(jiān)督、行業(yè)自律、企業(yè)自控”的良性循環(huán)，則需充分調(diào)動三支隊伍的力量。

　　3.4.1技術專家力量。高校和科研單位及大型企業(yè)的技術力量強，對解決質(zhì)量技術難題能出謀劃策，因此，可借助這支隊伍力量，以專家技術咨詢方式為工程服務，亦可通過專家評審，解決施工技術難題和整體施工方案存在的重大問題。

　　3.4.2行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)的力量。充分調(diào)動行業(yè)協(xié)會和質(zhì)量中介機構(gòu)的積極性，搭建政府與企業(yè)溝通的平臺，運用協(xié)會中介力量，起到質(zhì)量監(jiān)管手的延長、腳的延伸和眼睛的放遠。

　　3.4.3各管理部門力量。工程質(zhì)量管理是一個系統(tǒng)工程，涉及面廣，應盡可能聯(lián)合一切可以聯(lián)合的管理部門，形成合力，雙贏多贏。

　　3.5建議推行2項制度

　　3.5.1 首席質(zhì)量工程師制度。在建筑施工企業(yè)中，推出一批技術水平高、工作認真、質(zhì)量管理經(jīng)驗豐富的人員作為施工企業(yè)首席質(zhì)量工程師，享受公司副總工程師待遇，提高質(zhì)量工作者的地位和榮譽感。

　　3.5.2質(zhì)量總監(jiān)制度。在建筑施工企業(yè)設立質(zhì)量總監(jiān)，享受公司副

　　總經(jīng)理待遇。施工企業(yè)質(zhì)量方針、質(zhì)量長遠目標制定、質(zhì)量管理制度、質(zhì)量問題的分析、對策和控制、質(zhì)量事故處理、質(zhì)量協(xié)調(diào)均有質(zhì)量總監(jiān)來負責，形成施工企業(yè)質(zhì)量保證體系。

　　4結(jié)語

　　建設工程質(zhì)量涉及到人生安全、社會穩(wěn)定，質(zhì)量監(jiān)督管理工作者任重道遠，除了一絲不茍、鐵面無私，還得與時俱進創(chuàng)新管理理念、管理思路、管理手段，才能承擔起這份沉重的責任。(作者：上海市建設工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站 潘延平)