時評：“城市病”制約生態(tài)發(fā)展 環(huán)境基礎設施規(guī)劃是關鍵

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“城市病”制約生態(tài)發(fā)展 環(huán)境基礎設施規(guī)劃是關鍵

諾貝爾經濟獎得主美國經濟學家斯蒂格列茨曾經預言，21世紀對世界影響大的有兩件事，一是美國高科技產業(yè)，二是中國的城市化。目前中國已有超過7億人口常年生活在城鎮(zhèn)，未來10到20年，中國城鎮(zhèn)人口還將以每年約1個百分點的速度增加，這是一件有世界范圍影響的大事。

中國未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化，推進城鎮(zhèn)化，核心是人的現代化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質量，目的是使人們的生活更美好。

但世間任何事物都有兩個方面，隨著城市人口大量聚集，規(guī)劃不當，基礎設施建設滯后，中國許多城市正面臨日益突出的“城市病”困擾，特別是交通擁堵、環(huán)境污染，對城市可持續(xù)發(fā)展形成嚴峻挑戰(zhàn)。許多城市政府開始了重建城市與自然平衡的探索和實踐。其中建設生態(tài)城市最有特色，也有實踐意義。

城市的靈魂是定位

生態(tài)城市是在生態(tài)學原理和可持續(xù)發(fā)展理論支撐下，在城市所處區(qū)域自然環(huán)境綜合約束下的城市發(fā)展模式，是一個開放的、復合的人工生態(tài)系統(tǒng)。它應具備和諧、高效、可持續(xù)和協調四個特點，城市內部結構和功能的協調，與周邊農村發(fā)展的協調，人口規(guī)模和土地面積適應，系統(tǒng)新陳代謝的各項功能協調等。

在市場經濟和人們改善自身條件愿望的強烈沖擊下，許多問題城市政府難以把控，但從環(huán)境保護和生態(tài)城市建設的角度看，城市定位是必須首先要考慮的問題。

城市定位就像是一個城市的靈魂，在很大程度上決定了城市發(fā)展的方向和成敗。一個城市的定位要優(yōu)先考慮四個方面的因素：首先是自然條件，包括城市所在地區(qū)的自然環(huán)境及自然資源狀況;其次是城市所處的區(qū)域位置，比如是省會城市還是一個區(qū)域的中心城市，或是位于重要的交通樞紐地等;再者是城市的歷史及文化傳承，這一點從現代城市發(fā)展看顯得越來越重要;最后就是城市的產業(yè)結構和基礎，這是城市發(fā)展的經濟條件。城市功能定位要抓住特色，發(fā)揮自身優(yōu)勢，切忌大而空、華而不實。

規(guī)劃決定一個城市未來

城市規(guī)劃決定城市未來的發(fā)展和布局，是城市發(fā)展的藍圖和城市建設管理的依據，是城市各項工作的龍頭。

但是當前城市規(guī)劃中存在諸多問題。首先是規(guī)劃的科學性問題，即如何用可持續(xù)發(fā)展觀來指導規(guī)劃，體現以人為本、人與自然和諧以及建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會等重要指導思想，要遵循自然規(guī)律和經濟規(guī)律，要有預見性;其次是規(guī)劃的權威性、穩(wěn)定性問題，規(guī)劃要依法定的程序編制和修改，而不是一任領導一套規(guī)劃;最后是規(guī)劃執(zhí)行力問題，要排除長官意志和各方面因素干擾，強化部門之間的協調配合，使規(guī)劃得到有效實施。

對于新建的城市或一個老城的新區(qū)，可用先進的生態(tài)城市理念來指導規(guī)劃的編制。但需要特別注意，有無高新技術的產業(yè)支撐，不能僅重視房地產的開發(fā);也要注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，規(guī)劃要考慮周邊農村、農業(yè)的發(fā)展和必要的基礎設施一體化建設，以避免造成新的巨大的城鄉(xiāng)差異。同時還要有適宜的清潔技術作依托，要有政策和金融的支持，使規(guī)劃提出的目標得以實現。

另一種是老城市改造，創(chuàng)建生態(tài)城，這就存在城市發(fā)展轉型問題，難度非常大。要先簡后繁，先易后難，分步實施。要防治“以大為美”，到處建大馬路、大廣場、大草坪、大會展中心、超高層建筑等等，美其名曰“現代化”“大手筆”和“超前預見性”，而適合居住的環(huán)境被一步步吞噬，我們非但找不到“大”帶來的榮耀和自豪感，反而在茫茫的車海和人海中不知所歸。

城市建設與居民生活質量的提高不成正比。城市要以人的尺度來規(guī)劃設計。規(guī)劃城市規(guī)模時，要特別注意與所在地域的自然環(huán)境容量和資源承載力相協調。超大城市或過密集的城市群，既難于解決環(huán)境問題，也會影響城市發(fā)揮最佳的集聚和放大效應。

在經濟較為發(fā)達的地區(qū)，環(huán)境已成為制約城市全面協調可持續(xù)發(fā)展的短板，應給予特別的關注。這也是生態(tài)城市規(guī)劃的真諦所在。

環(huán)境基礎設施滯后影響生態(tài)城市

城市基礎設施狀況是城市發(fā)展水平和文明程度的重要體現，是城市保護環(huán)境和經濟社會協調發(fā)展的物質條件。城市基礎設施除了傳統(tǒng)的交通、能源、飲水、通訊等的供給外，還包括環(huán)境保護、生態(tài)服務、減災防災、信息網絡等新的領域。當前城市基礎設施建設、特別是與環(huán)境相關的基礎設施建設滯后，是影響生態(tài)城市建設的關鍵因素。

那該如何避免這個問題呢?建設生態(tài)城市還需要做好做好城市自然生態(tài)的保護，包括水、土壤、大氣、生物多樣性等各種自然要素的保護、自然景觀的保護和城市自然生態(tài)系統(tǒng)的構建。要像保護文化遺產一樣保護好這些自然遺產，充分發(fā)揮其生態(tài)服務功能。

同時還要加快環(huán)境基礎設施建設。包括垃圾、污水收集和處理系統(tǒng)建設，廢舊電器、廢舊汽車的回收和處置、醫(yī)療垃圾等各類危險廢物的安全處置應給予足夠重視。

此外，還要構建城市清潔能源系統(tǒng)，大力發(fā)展綠色高效的公共交通和構建城市和諧水系。古今中外的城市大都是依水而建，因水而興，水系是城市重要的功能載體、生態(tài)之魂。要盡可能恢復自然水系，并與人工水體、雨水、處理后污水再利用相結合。