時評：地下管廊順暢 城市才更“體面”

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首要的是更新城市管理理念，矯正當下一些城市管理中的畸形政績觀。一定意義上說，城市管理者能否真正擺脫“重地上輕地下”、“重‘面子’輕‘里子’”的短視，很大程度上決定著地下管廊綜合治理的成效。

“城里看海”、“馬路拉鏈”等百姓抱怨多年的問題有望逐步消除——據(jù)報道，日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》，全面推動地下綜合管廊建設。意見明確，到2020年建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，使反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，逐步消除主要街道“蜘蛛網(wǎng)式”架空線，城市地面景觀明顯好轉。

地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。

近年來，在一些地方，逢雨必澇、“馬路拉鏈”頻現(xiàn)、地下管網(wǎng)老化等城市病，共同指向我國城市地下管廊建設的滯后與混亂，而在諸如城市內澇被淹、被挖空的地面塌陷、管網(wǎng)爆裂傷人等事故和慘劇過后，輿論的焦點也往往指向對地下管廊現(xiàn)狀的詬病。

隨著城鎮(zhèn)化進程的加速，治理城市地下管廊亂象的迫切性日益凸顯。各種地下管網(wǎng)建設不斷提速、規(guī)模不斷擴張，有限的地下空間出現(xiàn)了管網(wǎng)縱橫交錯、雜亂重疊的無序現(xiàn)象，已然成為阻礙城市發(fā)展之痛。

規(guī)范管理的嘗試在不同地方推進。一些城市發(fā)布了有針對性的地下管線管理條例?！豆芫€測繪技術規(guī)程》等一系列測繪地理信息行業(yè)標準于不久前陸續(xù)發(fā)布。如今《關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》的出臺，更是從規(guī)劃、建設施工、使用、維保、管理、資金投入等方面，對城市地下管廊提出了具體要求，可謂公眾期盼已久的制度層面的頂層設計。如何落實好這一頂層制度設計，正是我們當下要費心思的事情。

首要的是更新城市管理理念，矯正當下一些城市管理中的畸形政績觀。由于地下管廊的隱蔽性，在很多城市管理者看來，地下基礎設施建得再好，外人也看不見，與其在地下設施上動腦筋、費工夫，不如多在地上做文章。于是，光鮮亮麗的“形象工程”、“政績工程”之類比比皆是，而地下管廊的規(guī)劃建設卻被選擇性忽視。

然而，“里子”沒搞好，“面子”便時時會難看。“逢雨必澇”、地面塌陷、管網(wǎng)爆裂等屢見不鮮的事故就是明證和教訓。一定意義上說，城市管理者能否真正擺脫“重地上輕地下”、“重‘面子’輕‘里子’”的短視，很大程度上決定著地下管廊綜合治理的成效，而將地下管廊綜合治理的成果與現(xiàn)行政績評估和考核標準掛鉤，或可促進這一制度的落實。

綜合治理地下管廊亂象，不僅工程量大，其中還牽涉錯綜復雜的權屬關系。建設和管理過程中的各自為政、多頭管理，客觀上要求治理過程中明確各方權責、加強統(tǒng)籌協(xié)調。對已有的地下管廊，在加強維護的同時，要完善消防、供電、智能管理等配套設施，建立綜合管理信息系統(tǒng);對即將規(guī)劃建設的，在對其必要性和科學性進行充分論證的基礎上，本著綠色節(jié)約、可持續(xù)的原則有序建設，確保其建成后與既有管廊“和諧共處”。

借鑒國外先進經(jīng)驗，少走彎路、少付“學費”，既是地下管廊規(guī)劃建設的要義之一，也是城市管理其他方面當牢記的原則之一。我們希望諸如“國外地下管道很寬敞”等，不僅僅是國人的飯后談資，也期待“共同溝”、“海綿城市”等成功經(jīng)驗能在中國城市管理中開花結果。

城市建設，規(guī)劃先行。地下綜合管廊作為城市的“生命線”，其建設和管理需要多一些未雨綢繆，由此，才能讓宜居城市、智慧城市不再是遙遠的夢想，才能讓百姓盡早享受到安全、便利、舒心的城市生活。