葉凌：中國綠色建筑政策之演變

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葉凌是中國建筑科學(xué)研究院研究員，中國綠建委委員。

中國的綠色建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包含三方面內(nèi)容，一是綠色建筑研發(fā)和綠色建筑創(chuàng)新獎(jiǎng)，綠色建筑研發(fā)項(xiàng)目從2004年開始提出。二是綠色建筑示范工程，于2005年提出，由建設(shè)部負(fù)責(zé)實(shí)施；三是綠標(biāo)三星評價(jià)體系，從2007年起頒布實(shí)施。

中國的綠色建筑起步較晚，最早提及綠色概念的文件是在1991年第八個(gè)五年計(jì)劃中提出要推進(jìn)建設(shè)“節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材”的住宅，可算作是綠色建筑政策的前身，而真正提到“綠色建筑”的是國家十二五規(guī)劃中指出“建筑業(yè)要推廣綠色建筑和綠色施工”。2013年國務(wù)院提出了《綠色建筑行動(dòng)方案》，緊接著建設(shè)部也配合發(fā)文《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》。在《綠色建筑行動(dòng)方案》中提出了這樣的要求：自2014年起全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，“十二五”期間完成新建綠色建筑10億平方米。

中國的綠標(biāo)三星標(biāo)準(zhǔn)于2007年發(fā)布政策，2008年起評，第一年評選了10個(gè)綠色建筑，隨后逐年呈現(xiàn)上漲趨勢。雖然綠標(biāo)三星相對于LEED起步較晚，項(xiàng)目總量較少，但每年都在增長，而且增長速度驚人。截至2014年底，綠色建筑總數(shù)超過2500項(xiàng)，從項(xiàng)目的分布位置來看，華東六省一市綠色建筑數(shù)量占了全國總數(shù)的一半左右；城市里的綠標(biāo)建筑很多，而縣級市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠建項(xiàng)目數(shù)量呈斷崖式減少。

從階段上看，中國的綠色建筑分為設(shè)計(jì)和運(yùn)行兩個(gè)部分，然而截至目前，獲得運(yùn)行標(biāo)志的項(xiàng)目僅占總綠建項(xiàng)目的不到10%，這與我國的現(xiàn)實(shí)國情有關(guān)。中國地產(chǎn)商申請綠標(biāo)多數(shù)是為了促進(jìn)樓盤銷售，申請綠標(biāo)可以起到前期宣傳作用，當(dāng)房地產(chǎn)賣出去之后對開發(fā)企業(yè)來說任務(wù)已經(jīng)完成，他們就不會(huì)再去管運(yùn)行的問題。中國綠建補(bǔ)助方案規(guī)定在建筑竣工之后的一個(gè)月內(nèi)發(fā)放，因此，為了獲得補(bǔ)助，開發(fā)商至少能保證建筑在竣工前是實(shí)實(shí)在在的綠色建筑，至于運(yùn)行階段則取決于用戶和物業(yè)對綠色建筑設(shè)施的使用與維護(hù)情況。

從類型上看，分為住宅和公共建筑兩類，住宅數(shù)量比公共建筑多一些，但公共建筑這個(gè)大類涵蓋的范圍特別廣，我國的綠色三星標(biāo)準(zhǔn)沒有根據(jù)具體類型深入細(xì)化，這也是我們將來會(huì)試圖改變的方面。

我把中國的綠建標(biāo)準(zhǔn)分為三個(gè)層級：第一層級為基礎(chǔ)層級，以評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為主；第二層級是通用層級，分別針對建筑的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維、改造和拆除等不同階段制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；第三層也是最高層為專用層級，按照“四節(jié)一環(huán)保”的要求細(xì)分了節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)材標(biāo)準(zhǔn)，以及環(huán)保方面的標(biāo)準(zhǔn)。

由于標(biāo)準(zhǔn)制定工作還在起步完善階段，還有一些空白點(diǎn)需要補(bǔ)充，這也是我們正在努力的方向。