我國洪水風險分析與區(qū)劃的進展

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我國已開展的洪水風險研究基本上是區(qū)域性的，內容涉及四個方面：洪水風險辨識、洪水風險評估、洪水風險評價、防洪決策風險的評價。分析決策過程中的各種不確定因素，不同決策方案可能產(chǎn)生的不同后果，爭取將決策失誤造成的損失減小到最低程度。

我國洪水風險研究的一個重要特點是較早將大范圍的洪水數(shù)值模擬技術應用于洪水風險分析。１９８８年１０月２７日，國務院批轉了水利部《關于蓄滯洪區(qū)安全與建設指導綱要》，明確要求各流域機構“編制本流域典型年蓄滯洪區(qū)運用順序及淹沒圖”，“在實行洪水保險的地區(qū)，由有關流域機構在水利部的指導下繪制典型年洪水淹沒風險邊界圖”，“并在保險公司的配合下編制典型年洪水淹沒風險邊界圖及洪水保險費率圖”，對風險圖的繪制工作起到了推動作用。２０世紀９０年代，我國一些省、市陸續(xù)將洪水風險圖用于防汛指揮工作。

１９９７年初，國家防辦發(fā)出１號文件，正式要求全國組織繪制洪水風險圖。隨后又以補充文件的形式，明確提出我國洪水風險圖的繪制將分三步走。第一步是根據(jù)歷史洪水的資料與已有研究成果，勾畫洪水影響范圍，并以表的形式說明受淹范圍中人口、資產(chǎn)的分布情況；第二步是根據(jù)具體對象的特點，采用分析計算的方法，確定區(qū)域洪水風險的分布特性，為制定防洪規(guī)劃與防汛預案服務；第三步是與實時雨情、水情、工情的監(jiān)測預報系統(tǒng)相結合，進一步為防汛調度指揮與災情評估等業(yè)務服務。

１９９８年初，國家防辦選擇廣東省北江大堤保護范圍（含廣州市）與荊江分洪區(qū)作為洪水風險圖繪制第二步工作的試點。中國水科院災害與環(huán)境研究中心具體承擔了試點研究任務。在廣東省防辦、北江大堤管理局與湖北省防辦、荊江分洪區(qū)管理局等有關單位的大力支持下，采用洪水仿真、數(shù)據(jù)庫與GIS等先進技術，建立了便于對地理、社經(jīng)、工情、水情、災情等大量信息進行計算機管理的洪水風險計算、風險圖繪制與信息演示系統(tǒng)。