意義重大的我國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度

    一、在我國實行注冊安全工程師 執(zhí)業(yè)資格制度的意義

    實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度是適應社會主義市場經濟，加強安全生產工作的需要，是全面貫徹十六大會議精神和“三個代表”重要思想，落實《安全生產法》有關規(guī)范安全工程技術人員執(zhí)業(yè)資格要求的一項具體措施。我們應該清醒地認識到，注冊安全工程師制度的實行，既反映了我們廣大安全管理人員的迫切心愿，也對加強安全生產監(jiān)督管理工作有著重要的意義。

    1.實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，是加強免費項目管理系統(tǒng)，特別是加強中小企業(yè)安全管理工作的需要
    黨中央、國務院歷來非常重視安全生產工作。多年來，在黨中央、國務院的領導下，在各地區(qū)、各部門的共同努力下，應該說全國的安全生產形勢正在朝好的方向轉化。但近年來安全生產形勢依然嚴峻，主要表現(xiàn)在以下3個方面：第一，全國事故傷亡總量仍然很大，而且是居高不下；第二，盡管特大事故有所減少，但發(fā)生頻率依然很高，影響也很壞；第三，大量的事故隱患沒有整改；第四，在各類傷亡事故當中，70%的事故是發(fā)生在非公有制的中小企業(yè)中。

    前些年，廣東省深圳市和東南沿海一些省份，在借鑒香港、新加坡等地區(qū)和國家的先進經驗的基礎上，建立了注冊安全主任制度。這個制度著重解決了市場經濟中一些中小企業(yè)安全工作無人管和不會管的問題，對這些地區(qū)的安全生產管理工作起到了積極的促進作用。所以，實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，是在市場經濟情況下，加強企業(yè)特別是中小企業(yè)安全管理工作的需要，也是安全生產工作發(fā)展的必然。

    2.實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，是穩(wěn)定和加強安全工程專業(yè)技術人員隊伍的需要
    目前我國安全基礎薄弱，有一個很重要的原因，就是企業(yè)缺乏具有安全管理經驗的安全技術人員隊伍。在國外，只有在專業(yè)技術崗位工作多年的工程師，積累了相當經驗以后，才能當安全工程師。而我們的安全管理隊伍存在著年齡、知識老化和不適應的問題，有些企業(yè)的負責人片面追求經濟效益，對安全生產工作不重視或無知，把一些老弱病殘的人安排去搞安全，再加上多年來對安全生產管理隊伍缺乏一套穩(wěn)定和加強的制度，致使這支隊伍從年齡結構上看存在中青年人少，老年人多；從知識結構上看，層次高的人少，中、初級的人員多；從知識類型上看，復合型的人才少，單一型的人才多等現(xiàn)象，很不適應安全生產工作任務重、技術性和綜合性強的需要。所以，我們急需抓住培養(yǎng)、吸引和使用人才這3個環(huán)節(jié)，加強、加快這支隊伍的建設。

    實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度后，注冊安全工程師的管理是動態(tài)的。獲得了安全工程師資格，并不是終身的。隨著現(xiàn)代化建設和安全科學技術的發(fā)展，新的問題層出不窮，新的技術和新的設施、設備也不斷地出現(xiàn)，注冊安全工程師還需要不斷地繼續(xù)學習，參加繼續(xù)教育，不斷更新知識，提高業(yè)務水平，促進安全技術人員整體素質的提高。實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度后，通過相關的法規(guī)、規(guī)章，對注冊安全工程師的權利、義務、責任做出明確的規(guī)定，就可以使安全生產管理隊伍的建設逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。

    3.實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，是貫徹《安全生產法》，提高企業(yè)安全管理水平的迫切需要
    《安全生產法》對生產經營單位設置安全機構和配備安全生產管理人員提出了明確的要求，注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的實施，是貫徹《安全生產法》的一個重要舉措，是加強安全生產機構建設，加強企業(yè)安全管理隊伍建設，滿足企業(yè)，特別是中小企業(yè)需求的一個重要措施。努力造就數(shù)以萬計的安全生產工作的專門人才隊伍，已經成為新世紀開創(chuàng)安全生產工作新局面的一項戰(zhàn)略任務。

    二、我國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的實施情況

    1. 注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的基礎性工作
    我國實施注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，是1998年國家經貿委人事司和安全生產局在原國家勞動部對安全工程專業(yè)技術人員量化評審的基礎上，為適應市場經濟發(fā)展需要和與國際化的標準接軌而提出的。2001年國家安全生產監(jiān)督管理局成立以來，國家局積極配合人事部開展了一系列論證工作和調查研究，學習并借鑒了國外經驗，多次召開專家座談會。

    2002年3月，國家局在由人事部專業(yè)技術人員管理司領導和安全工程方面的專家參加的注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度專家論證會基礎上，頒發(fā)了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，并同時出臺了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認定辦法》。

    這兩個文件的出臺，標志著我國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度開始啟動，標志著我國安全生產領域關鍵技術崗位的準入制度開始實施，標志著我國安全領域人才社會化評價工作開始與國際接軌。注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的建立，將對我國建立安全生產監(jiān)督體系和長效機制，推動安全生產形勢的根本好轉發(fā)揮重要作用。

    2003年8月，人事部和國家安監(jiān)局又出臺了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》，確定了具體的考試辦法和考試科目。2004年5月，國家安監(jiān)局又以局12號令的形式公布了《注冊安全工程師注冊管理辦法》，主要規(guī)定了注冊安全工程師的注冊管理和執(zhí)業(yè)行為要求。

    2.注冊安全工程師的認定工作
    認定工作是實行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的開端，也是為將來各省（市、區(qū)）開展注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試注冊和體系建設工作建立基礎性工作。經過半年緊張、有序的工作，全國共有1620人獲得注冊安全工程師認定。它標志著我國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度開始啟動，標志著我國安全生產領域關鍵技術崗位準入控制制度開始實施，標志著我國安全領域人才社會化評價工作開始與國際接軌。

    3.《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試大綱》的編寫發(fā)布
    為了盡快在全國開展注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試工作，根據(jù)注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格工作進度的安排，在進行注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格認定工作的同時，自2003年3月初，開展了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試大綱的調研和起草工作。經過多次討論和征求意見，形成了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試大綱》的送審稿。

    2004年2月20日，國家安監(jiān)局與人事部專技司在北京召開了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試大綱》專家審定會，審議通過了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試大綱》。6月初人事部考試中心正式發(fā)布了《關于做好2004年度注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試考務工作的通知》（人考中心函[2004]99號）。國家安監(jiān)局正式頒布考試大綱，同時發(fā)文給各地安全生產監(jiān)督管理部門。

    4.注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試輔導教材編寫出版
    為貫徹落實《安全生產法》及人事部、國家安監(jiān)局聯(lián)合印發(fā)《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》和《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》的精神，在2003年底完成了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試大綱工作的基礎上，從今年年初起國家安全生產監(jiān)督管理局組織各科目幾十名專家，根據(jù)《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試大綱（試行）》的編寫框架，歷經半年時間的多次征集、修改，完成了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試《安全生產法及相關法律知識》、《安全生產管理知識》、《安全生產技術》及《安全生產事故案例分析》4個科目輔導教材的編寫、審核和文字整理工作，并與5月16日～17日在京召開了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試輔導教材審定會議，會議通過了《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試輔導教材》。

    三、注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格下 一步的工作重點

    根據(jù)人事部全國人才工作會議的精神和國家安監(jiān)局2004年工作重點，圍繞專業(yè)人才隊伍建設的需求，認真貫徹《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》、《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》和《注冊安全工程師注冊管理辦法》精神，下一步將穩(wěn)步推進注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度。

    注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格下一階段的主要工作是努力抓好注冊安全工程師基礎人才和專家隊伍建設。建立國家注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格管理工作體系，協(xié)調人事部、中央企業(yè)及各相關部門做好注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格第一次全國考試工作和首批注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格人員的注冊管理工作。

    具體工作有：

    第一，圍繞國家安監(jiān)局的中心任務，認真貫徹《安全生產法》、《行政許可法》、《安全生產許可證條例》和國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》精神，以對黨和人民高度負責的精神，做好注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度的各項宣傳工作。

    第二，突出圍繞重實用、重業(yè)績、重考核的注冊安全工程師考試指導思想，深入不同類別企業(yè)調查研究，召開座談會聽取意見，把握注冊安全工程師考試工作的特點，做好專項調研工作。

    第三，配合人事部做好全國第一次注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試工作。做好執(zhí)業(yè)資格考試前報名的組織工作及免試部分科目人員等相關的資格審定政策制定工作；完成全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試試卷審定、考試命題和審題等工作；完成首次注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試的命題工作和考試題庫的基礎建設；完成全國注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格考試的指導監(jiān)督、巡考閱卷、核實證書和發(fā)放等工作。

    第四，按照全國人才工作會議的精神，抓住穩(wěn)定注冊安全工程師專業(yè)隊伍的人才工作機遇，在實際工作中積極探索，與時俱進，學習國際通行辦法，開展國際注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格的學習交流，做好國際執(zhí)業(yè)資格互認的基礎性工作。

    第五，根據(jù)國家安監(jiān)局頒布的《注冊安全工程師注冊管理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理局第12號令），學習借鑒相關部門的成熟經驗和具體做法，探索注冊安全工程師注冊管理的試點工作。做好首批注冊安全工程師的注冊管理工作。

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