2015招標師考試教材解讀《法律法規(guī)》：評標委員會

導讀：2015年招標師考試時間為10月19、20日，目前廣大考生應該進入復習備考階段，網校為大家準備了招標師考試輔導資料《招標采購法律法規(guī)與政策》部分，希望能夠對您有所幫助!

5.3評標委員會

《招標投標法》第37條規(guī)定：“依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。”

5.3.1評標委員會的組成

評標委員會獨立評標，是我國招標投標活動中重要的法律制度。評標委員會不是常設機構，需要在每個具體的招標投標項目中，臨時依法組建。招標人是負責組建評標委員會的主體。實際招標投標活動中，也有招標人委托其招標代理機構承辦組建評標委員會具體工作的情況。依法必須招標的項目，評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成。

(1)招標人的代表

《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第9條規(guī)定：“評標委員會由招標人或其委托的招標代理機構熟悉相關業(yè)務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家組成。”所以，招標人的代表一般來講，可以是招標人本單位的代表，也可以包括委托招標的招標代理機構代表。但是，對于機電產品國際招標投標項目，《機電產品國際招標投標實施辦法》第33條明確規(guī)定，招標代理機構的代表應進人評標委員會;相反的，對于政府采購的貨物和服務招標項目，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第45條規(guī)定，采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標。

(2)有關技術、經濟等方面專家

由于評標是一種復雜的專業(yè)活動，非專業(yè)人員無法對投標文件進行評審和比較，所以，依法必須招標的項目，評標委員會中還應有有關技術、經濟等方面的專家，且比例不得少于成員總數的2/3?！斗课萁ㄖ褪姓A設施工程施工招標投標管理辦法》第36條規(guī)定：“評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為5人以上單數，其中招標人、招標代理機構以外的技術、經濟等方面專家不得少于成員總數的2/3。”《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第45條明確規(guī)定：“采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。”

(3)評標委員會人數為5人以上單數

關于招標投標的部門規(guī)章對評標委員會及相關方面的專家成員的人數規(guī)定，不盡相同。例如：

1)《機電產品國際招標投標實施辦法》第33條規(guī)定：“評標委員會由具有高級職稱或同等專業(yè)水平的技術、經濟等相關領域專家、招標人和招標機構代表等5人以上單數組成，其中技術、經濟等方面專家人數不得少于成員總數的2/3。”根據該規(guī)定，評標委員會由專家成員和招標人、招標代理機構的代表組成，且技術、經濟等方面專家人數不得少于成員總數的2/3，則在招標人和招標代理機構的代表最少各為1人時，專家成員為3人，即，評標委員會人數至少為5人。

2)《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第45條規(guī)定：“評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數應當為5人以上單數。其中，技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的2/3。采購數額在300萬元以上、技術復雜的項目，評標委員會中技術、經濟方面的專家人數應當為5人以上單數。”根據該規(guī)定，采購數額在300萬元以上、技術復雜的項目，因評標委員會中技術、經濟方面的專家人數應為5人以上單數，且不少于成員總數的2/3，那么，如果專家成員最少為5人時，評標委員會的人數至少為7人。而不屬于上述情況的政府采購貨物和服務招標項目，則評標委員會的人數最少可以是5人，其中專家成員4人，采購人代表1人。

5.3.2評標委員會成員的權利和義務

《招標投標法》第40條規(guī)定：“評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較;設有標底的，應當參考標底。評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據評標委員會提出的書面評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。國務院對特定招標項目的評標有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。”

評標委員會是一個由評標委員會成員組成的臨時權威機構。評標委員會的法定權利和義務，并不能等同于其成員個人的權利義務，但是需要其每個成員在評標活動中通過其個人行為實現。所以評標委員會成員的權利和義務，直接與評標委員會的法定權利和義務緊密相關，包括一系列明示及默示的內容。《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》、《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》、《機電產品國際招標投標實施辦法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購評審專家管理辦法》均對評標委員會成員，特別是評標專家的權利和義務做出了具體規(guī)定，可以概括為以下幾個方面：

(1)依法對投標文件進行評審和比較，出具個人評審意見

評標委員會成員最基本的權利，同時也是其主要義務，即依法按照招標文件確定的評標標準和方法，運用個人相關的能力、知識和信息，對投標文件進行全面評審和比較，在評標工作中發(fā)表并出具個人評審意見，行使評審表決權。評標委員會成員應對其參加評標的工作及出具的評審意見，依法承擔個人責任?！对u標委員會和評標方法暫行規(guī)定》規(guī)定，評標委員會應當根據招標文件規(guī)定的評標標準和方法，對投標文件進行系統(tǒng)的評審和比較;招標文件中沒有規(guī)定的標準和方法不得作為評標的依據。評標專家依法對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，不受任何單位或個人的干預。評標委員會設負責人的，評標委員會負責人由評標委員會成員推舉產生或者由招標人確定。評標委員會負責人與評標委員會的其他成員有同等的表決權?！稒C電產品國際招標投標實施辦法》規(guī)定，評標專家應承擔評標委員會的評標工作，

評標專家應當分別填寫評標意見并對所提意見承擔責任?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》規(guī)定，評標委員會成員應按照招標文件規(guī)定的評標方法和評標標準進行評標，對評審意見承擔個人責任?！墩少徳u審專家管理辦法》規(guī)定，評標專家享有對政府采購制度及相關情況的知情權，對供應商所供貨物、工程和服務質量的評審權，推薦中標候選供應商的表決權等權利;承擔為政府采購工作提供真實、可靠的評審意見等義務。

(2)簽署評標報告

評標委員會直接的工作成果體現為評標報告。評標報告匯集、總結了評標委員會全部成員的評審意見，由每個成員.簽字認定后，以評標委員會的名義出具。雖然有關規(guī)章中沒有詳細明示，但是，簽署評標報告，也是每個成員的基本義務。

(3)需要時配合質疑和投訴處理工作

通常完成并向招標人提交了評標報告之后，評標委員會即告解散。但是，在招標投標活動中，有的招標項目還會發(fā)生質疑和投訴的情況。對于評標工作和評標結果發(fā)生的質疑和投訴，招標人、招標代理機構及有關主管部門依法處理質疑和投訴時，往往會需要評標委員會成員做出解釋，包括評標委員會對某些問題所作結論的理由和依據等?！稒C電產品國際招標投標實施辦法》規(guī)定，評標專家應參加對質疑問題的審議工作?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》規(guī)定，評標委員會成員應配合財政部門的投訴處理工作，配合招標采購單位答復投標供應商提出的質疑。

(4)客觀、公正、誠實、廉潔地履行職貴

評標委員會成員在投標文件評審直至提出評標報告的全過程中，均應恪守職責，認真、公正、誠實、廉潔地履行職責，這是每個成員最根本的義務。評標委員會成員不得與任何投標人或者與招標結果有利害關系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處，不得彼此之間進行私下串通?！墩袠送稑朔ā泛拖嚓P部門規(guī)章均規(guī)定了該類義務。如果違反該類義務，將直接導致評標委員會成員承擔相應的法律責任。

此外，評標委員會成員如果發(fā)現存在依法不應參加評標工作的情況，還應立即披露并提出回避。

(5)遵守保密、勤勉等評標紀律

對評標工作的全部內容保守秘密，也是評標委員會成員的主要義務之一。評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得私自透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。此外，每個成員還應遵守包括勤勉等評標工作紀律。應認真閱讀研究招標文件、評標標準和方法，全面地評審和比較全部投標文件。同時，應遵守評標工作時間和進度安排。

(6)接受參加評標工作的勞務報酬

評標工作實際上也是一種勞務活動。所以，個人參加評標承擔相應的工作和責任，有權依法接受勞務報酬。《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》和《政府采購評審專家管理辦法》均明確了評標專家領取評標勞務報酬的權利。

(7)其他相關權利和義務

評標委員會成員還享有并承擔其他與評標工作相關的權利和義務。包括協助、配合有關行政監(jiān)督部門的監(jiān)督和檢查工作，對發(fā)現的違規(guī)違法情況加以制止，向有關方面反映、報告評標過程中的問題等。

5.3.3不得擔任評標委員會成員的情況

《招標投標法》第37條規(guī)定：“與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會;已經進入的應當更換。”

對不同類別的項目，相關部門規(guī)章對不得擔任評標委員會成員的情況作了更具體的規(guī)定。

(1)依法必須招標項目

根據《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》的規(guī)定，有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員：

1)投標人或者投標人主要負責人的近親屬;

2)項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員;

3)與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的;

4)曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。

評標委員會成員有前款規(guī)定情形之一的，應當主動提出回避。

(2)機電產品國際招標項目

根據《機電產品國際招標投標實施辦法》、《進一步規(guī)范機電產品國際招標投標活動有關規(guī)定》的規(guī)定，不得擔任評標委員會成員的情況有：

1)已經參加了招標文件審核的專家，不得參加同一招標項目編號下同一包的評標工作。

2)凡與招標項目或投標人及其制造商有利害關系的外聘專家，不得擔任評標委員會成員。隨機抽取的評審專家不得參加與自己有利害關系的項目評標。如與招標人、投標人、制造商或評審項目有利害哭系的，專家應當主動申請回避。利害關系包括但不限于以下情況：

①評審專家在某投標人單位或制造商單位任職、兼職或者持有股份的;

②評審專家任職單位與招標人單位為同一法人代表的;

③評審專家的近親屬在某投標人單位或制造商單位擔任領導職務的;

④有其他經濟利害關系的;

⑤同一評標項目，來自同一法人單位的評審專家不得超過評標委員會總數的1/3。

(3)政府采購項目

根據《政府采購評審專家管理辦法》、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》的規(guī)定，不得擔任評標委員會成員的情況有：

1)招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標。

2)采購人不得以專家身份參與本部門或者本單位采購項目的評標。

3)采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標。

4)評審專家原則上在一年之內不得連續(xù)3次參加政府采購評審工作。

5)評審專家不得參加與自己有利害關系的政府采購項目的評審活動。對與自己有利害關系的評審項目，如受到邀請，應主動提出回避。財政部門、采購人或采購代理機構也可要求該評審專家回避。有利害關系主要是指3年內曾在參加該采購項目供應商中任職(包括一般工作)或擔任顧問，配偶或直系親屬在參加該采購項目的供應商中任職或擔任顧問，與參加該采購項目供應商發(fā)生過法律糾紛，以及其他可能影響公正評標的情況。