法律法規(guī)與政策:國有企業(yè)產權轉讓

    國有企業(yè)產權轉讓

    企業(yè)國有產權是指國家對企業(yè)以各種形式投入形成的權益、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應享有的權益，以及依法認定為國家所有的其他權益。

    企業(yè)國有產權轉讓是國有資產監(jiān)督管理機構、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產權有償轉讓給境內外法人、自然人或者其他組織的活動。

    國務院及相關部門發(fā)布了一些行政法規(guī)及部門規(guī)章如：

    國務院的《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》；

    國資委和財政部聯合發(fā)布的《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》、《關于企業(yè)國有產權轉讓有關問題的通知》等。

    （1）、企業(yè)國有產權轉讓適用范圍

    國有資產監(jiān)督管理機構、持有國有資本的企業(yè)將所持有的企業(yè)國有產權有償轉讓給境內外法人、自然人或者其他組織的活動適用《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》。

    由于國務院國資委的監(jiān)管范圍不包括金融類企業(yè)，而上市公司股東轉讓其股份應該在依法設立的證券交易場所進行，所以其適用范圍不包括金融類企業(yè)和上市公司。

    金融類企業(yè)國有產權轉讓和上市公司的國有股權轉讓，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

    企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》第6條規(guī)定，“轉讓的企業(yè)國有產權權屬應當清晰，權屬關系不明確或者存在權屬糾紛的企業(yè)國有產權不得轉讓。”

    （2）、企業(yè)國有產權轉讓方式

    企業(yè)國有產權轉讓必須堅持公開、公平、公正的原則，在依法設立的產權交易機構中公開進行，不受地區(qū)、行業(yè)、出資或者隸屬關系的限制。

    國資監(jiān)管機構選擇確定從事企業(yè)國有產權交易活動的產權交易機構。

    一般來說，經公開征集產生2個以上受讓方時，轉讓方應當與產權交易機構協商，根據轉讓標的的具體情況采取拍賣或者招投標方式組織實施產權交易。

    對于轉讓標的簡單，價格高低是唯一因素時，一般采取拍賣方式進行，采取拍賣方式轉讓企業(yè)國有產權的，應當按照《拍賣法》及有關規(guī)定組織實施。

    對于轉讓標的復雜，價格高低不是唯一取向時，一般采取招投標方式進行，采取招投標方式轉讓企業(yè)國有產權的，應當按照國家有關規(guī)定組織實施。

    經公開征集只產生1個受讓方或者按照有關規(guī)定經國有資產監(jiān)督管理機構批準的，可以采取協議轉讓方式進行。

    （3）、企業(yè)國有產權轉讓批準

    《企業(yè)國有產權轉讓暫行辦法》規(guī)定，對企業(yè)國有產權轉讓的批準按照控股地位進行劃分。

    1）、國有資產監(jiān)督管理機構決定所出資企業(yè)的國有產權轉讓，這里“所出資企業(yè)，是指國務院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設區(qū)的市、自治州級人民政府授權國有資產監(jiān)督管理機構履行出資人職責的企業(yè)。其中轉讓企業(yè)國有產權致使國家不再擁有控股地位的，應當報本級人民政府批準。

    2）、國有資產監(jiān)督管理機構所出資企業(yè)決定其子企業(yè)的國有產權轉讓，其中重要子企業(yè)的重大國有產權轉讓事項，應當報同級國有資產監(jiān)督管理機構會簽財政部門后批準；涉及政府社會公共管理審批事項的，還需預先報經政府有關部門審批。

    3）、轉讓企業(yè)國有產權涉及上市公司國有股性質變化或者實際控制權轉移的，應當同時遵守國家法律、行政法規(guī)和相關監(jiān)管部門的規(guī)定。對非上市股份有限公司國有股權轉讓管理，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    （4）、企業(yè)國有產權轉讓程序

    1）、制定產權轉讓方案。

    企業(yè)國有產權轉讓方案一般應當載明下列內容：

    轉讓標的企業(yè)國有產權的基本情況；

    企業(yè)國有產權轉讓行為的有關論證情況；

    轉讓標的企業(yè)涉及的、經企業(yè)所在地勞動保障行政部門審核的職工安置方案；

    轉讓標的企業(yè)涉及的債權、債務包括拖欠職工債務的處理方案；

    企業(yè)國有產權轉讓收益處置方案；

    企業(yè)國有產權轉讓公告的主要內容。

    轉讓企業(yè)國有產權導致轉讓方不再擁有控股地位的，應當附送經債權金融機構書面同意的相關債權債務協議、職工代表大會審議職工安置方案的決議等。

    2）、企業(yè)可行性研究和內部決策。

    應當做好可行性研究，按照內部決策程序進行審議，并形成書面決議，對涉及職工安置等政策性較強的事項需經職工代表大會審議通過。

    3）、清產核資和財務審計。

    清產核資的組織應按《國有企業(yè)清產核資辦法》結合轉讓標的企業(yè)的實際情況進行。分兩種情形：

    對轉讓方擁有控股地位的，轉讓方組織清產核資，委托會計師事務所實施全面審計；

    對轉讓所出資企業(yè)國有產權導致轉讓方不再擁有控股地位的，同級國有資產管理部門組織進行清產核資，并委托社會中介機構開展相關業(yè)務。

    4）、資產評估，確定轉讓價格。

    轉讓方委托具有相關資質的資產評估機構依照國家有關規(guī)定進行資產評估，評估報告經核準或者備案后，作為確定轉讓價格的參考依據，轉讓價格的確定不得低于評估結果的90%，如果低于此比例，應當暫停產權交易，在獲得相關產權轉讓批準機構同意后方可繼續(xù)進行交易。

    5）、委托產權交易機構公告產權交易信息。

    信息應當公告在省級以上公開發(fā)行的經濟或者金融類報刊和產權交易機構的網站上公開披露，廣泛征集受讓方，公告期為20個工作日。

    6）、合理選擇產權交易方式及組織實施。

    根據征集情況合理選擇產權交易方式：

    當征集到2個以上受讓方的，應當采取拍賣和招標的方式實施。

    當征集到1個受讓方的，或者經國有資產監(jiān)督管理機構批準的，采取協議轉讓的方式。

    采取招投標方式轉讓企業(yè)國有產權的，應當按照《招標投標法》及國家有關規(guī)定組織實施。

    7）、合同簽訂。

    企業(yè)國有產權轉讓成交后，轉讓方與受讓方應當簽訂產權轉讓合同，并取得產權交易機構出具的產權交易憑證。

    8）、價款支付。

    合同簽訂后，受讓方應當按照產權轉讓合同的約定支付轉讓價款，轉讓價款原則上應當一次付清。