采購法律法規(guī)與政策考前復(fù)習指導(dǎo)(34)

    3.2招標的條件、招標方式和組織形式

    招標項目必須具備一定條件，方可進行招標。招標人應(yīng)依法根據(jù)項目特點和實際需要確定招標方式和組織形式。

    3.2.1招標的條件

    按照《招標投標法》第9條規(guī)定，“招標項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應(yīng)當先履行審批手續(xù)，取得批準。招標人應(yīng)當有進行招標項目的相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實。”概括來說，即履行項目審批手續(xù)和落實資金來源是招標項目進行招標前必須具備的兩項基本條件。

    （1）履行項目審批手續(xù)

    對招標項目需要履行審批的規(guī)定，包括兩個方面：首先，建設(shè)項目本身是否按現(xiàn)行項目審批管理制度辦理了手續(xù)、取得了批準；其次，對依法必須招標項目是否按規(guī)定申報了招標事項的核準手續(xù)。

    關(guān)于現(xiàn)行項目審批管理制度，從2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》發(fā)布以后，國家對原有項目審批管理制度已作了重大改革。國家發(fā)展改革委制定發(fā)布了《國家發(fā)展改革委關(guān)于改進和完善報請國務(wù)院審批或核準的投資項目管理辦法》、《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《外商投資項目核準暫行管理辦法》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于實行企業(yè)投資項目備案制指導(dǎo)意見的通知》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于審批地方政府投資項目的有關(guān)規(guī)定（暫行）》等一系列文件，對項目審批、核準和備案的內(nèi)容、程序以及核準的審核機關(guān)等做出了詳細的規(guī)定。招標人和招標代理機構(gòu)必須按以上項目審批制度規(guī)定，檢查招標的項目是否需要或是否已經(jīng)履行了規(guī)定的審批手續(xù)，而且得到了批準，否則不得招標。

    關(guān)于招標項目需申報招標事項的核準手續(xù)，是按《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見的通知》、《工程建設(shè)項目可行性研究報告增加招標內(nèi)容和核準招標事項暫行規(guī)定》和《工程建設(shè)項目白行招標試行辦法》的規(guī)定進行的。依法必須招標的工程建設(shè)項目，按照工程建設(shè)項目審批管理規(guī)定，凡應(yīng)報送項目審批部門審批的，必須在報送項目可行性報告中增加有關(guān)招標的內(nèi)容，主要有以下四項：

    1）建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購活動的具體范圍（全部或部分招標）。

    2）擬招標的組織形式（委托招標或自行招標）；擬自行招標的，應(yīng)按《工程建設(shè)項目自行招標試行辦法》規(guī)定報送書面材料。

    3）擬采用的招標方式（公開招標或者邀請招標），擬邀請招標的，應(yīng)對其理由作出說明。

    4）其他有關(guān)內(nèi)容。

    應(yīng)報送國家發(fā)展改革委和由其核報國務(wù)院審批的建設(shè)項目，由國家發(fā)展改革委核準招標事項；應(yīng)報送國務(wù)院行業(yè)主管部門審批的建設(shè)項目由國務(wù)院行業(yè)主管部門核準招標事項；應(yīng)報送省、自治區(qū)、直轄市政府發(fā)展改革部門和由其核報省、自治區(qū)、直轄市政府審批的建設(shè)項目，由省、自治區(qū)、直轄市政府發(fā)展改革部門核準招標事項。

    （2）資金或資金來源已經(jīng)落實

    招標人應(yīng)當有進行招標項目的相應(yīng)的資金或者資金來源已經(jīng)落實，并在招標文件中如實載明。其中資金來源已經(jīng)落實，是指資金雖然沒有到位，但其來源已經(jīng)落實，如銀行已經(jīng)承諾貸款。在招標文件中如實載明，是為了投標人了解掌握這方面的真實情況，作為其是否參加投標的決策依據(jù)。