統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法，推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)

近年來，四川省成都市始終將農(nóng)業(yè)放在重中之重的地位，運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和辦法，推進國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強“菜籃子”工程建設(shè)，取得了一定成效。

率先開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。2008年，成都在全國率先開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。一是確權(quán)頒證明晰農(nóng)村產(chǎn)權(quán)。2011年，確權(quán)頒證工作全面完成，累計頒發(fā)各類產(chǎn)權(quán)證和股權(quán)證883.5萬本。二是推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“長久不變”。引導鼓勵農(nóng)民通過集體經(jīng)濟組織成員會議議決，自主、自愿、規(guī)范簽訂“長久不變”，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的“長久不變”，全市88.9%的村組集體已達成“長久不變”決議。三是建立耕地保護基金。市縣兩級財政每年籌集資金近30億元，與承擔耕地保護責任的農(nóng)戶簽約，給予農(nóng)戶經(jīng)濟補貼，引導農(nóng)民自覺保護耕地。四是加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務管理。健全市縣鄉(xiāng)三級產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務體系，設(shè)立全國首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)仲裁院，全市各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易金額379億元，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)直接抵押融資金額67億元。

統(tǒng)籌實施農(nóng)村土地綜合整治。一是綜合施治夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。堅持規(guī)劃先行，整合農(nóng)業(yè)、國土、水利、交通等部門涉農(nóng)資金，對田、水、路、林、村進行綜合整治，累計新增耕地49萬畝，建成高標準農(nóng)田348萬畝。二是高標準建設(shè)改善農(nóng)村人居環(huán)境。結(jié)合實施土地綜合整治，按照“宜聚則聚、宜散則散”原則，打造配備標準化公共服務設(shè)施的農(nóng)民集中居住區(qū)，建設(shè)小規(guī)模、組團式、生態(tài)化新農(nóng)村綜合體，推動農(nóng)民自愿集中居住，改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，全市建成新農(nóng)村綜合體1500余個。三是拓寬渠道促進農(nóng)民增收。支持農(nóng)民自主組建集體資產(chǎn)管理公司或合作社引入社會資金實施土地綜合整治，節(jié)余的建設(shè)用地指標全部歸農(nóng)民集體和農(nóng)戶所有，土地整理新增耕地留給集體經(jīng)濟組織實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)民向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變或向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民多元持續(xù)增收。

加快健全農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系。積極培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體和新型農(nóng)民，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化水平。一是加快培育新型經(jīng)營主體。出臺扶持農(nóng)民專合組織等各類新型經(jīng)營主體的專項政策，全市現(xiàn)有市級以上重點龍頭企業(yè)535家、農(nóng)民合作社3519家、土地股份合作社972家、家庭農(nóng)場2100家。二是大力培育新型農(nóng)民。建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和新型職業(yè)農(nóng)民培育認證制度，建立健全農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人選拔、培養(yǎng)、聘用、考核和交流機制，鼓勵聘用農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人開展專業(yè)化規(guī)模經(jīng)營，全市現(xiàn)有持證農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人4082人。

三是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎(chǔ)上，推廣“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+社會化服務”、“大園區(qū)+小農(nóng)場”等經(jīng)營機制，探索形成“公司化托管、專業(yè)化經(jīng)營”土地經(jīng)營托管模式，建立向土地規(guī)模經(jīng)營業(yè)主核發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證的制度，全市土地規(guī)模經(jīng)營率達52.8%、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶戶比例超過80%。四是完善社會化服務體系。建成國內(nèi)一流的146個標準化農(nóng)業(yè)綜合服務站，鼓勵發(fā)展農(nóng)機租賃、農(nóng)資配送、糧食烘干等社會化服務機構(gòu)，推廣“生產(chǎn)全托管、服務大包干”的全程社會化服務模式，發(fā)展訂單式、托管式等經(jīng)營性服務，全市各類農(nóng)業(yè)社會化服務機構(gòu)達3932家。

發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是切實加強糧食生產(chǎn)。制定推進糧食適度規(guī)?；?jīng)營的專項政策，加大糧食生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的財政獎補力度，加快建設(shè)集中連片的糧食規(guī)?；兀罅嵤┘Z食豐產(chǎn)示范工程，積極推廣優(yōu)良品種和適用技術(shù)，進一步強化糧食生產(chǎn)責任，提高農(nóng)民種糧積極性，全年糧食總產(chǎn)量保持在255萬噸左右，做到了口糧自給。二是加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力推行標準化生產(chǎn)，積極選育推廣優(yōu)良品種，著力打造知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，茶葉、伏季水果、獼猴桃、食用菌、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國家級農(nóng)產(chǎn)品品牌累計達60個。三是推動規(guī)模化高端化發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)“10個糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)新村建設(shè)成片推進綜合示范基地”、“6個產(chǎn)村相融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品園區(qū)”和“成新蒲都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶”，推廣“千斤糧、萬元錢”糧經(jīng)復合種植模式，推動糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)成片規(guī)劃、連片提升、集中發(fā)展。同時，大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)和綠色有機農(nóng)業(yè)，加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代良種繁育基地建設(shè)。

大力推進農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展。一是著力接好農(nóng)產(chǎn)品加工。編制完成郊區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局規(guī)劃，引進培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品加工項目使用集體建設(shè)用地補貼機制，建成6個農(nóng)產(chǎn)品加工園，農(nóng)產(chǎn)品精深加工率達42%。二是著力連上商貿(mào)物流。編制完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物流基地和物流企業(yè)，加快大型市場現(xiàn)代化改造和信息化建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品流通冷鏈體系，積極推進農(nóng)超對接和農(nóng)社對接，形成現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡體系。三是著力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。依托良好的自然地理環(huán)境和都江堰灌區(qū)千年文化的歷史傳承，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)與自然景觀和休閑旅游文化有機結(jié)合，建設(shè)休閑觀光農(nóng)業(yè)基地，打造了一大批具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)、歷史文化底蘊、鄉(xiāng)村文明氣息的休閑農(nóng)業(yè)旅游景點，全年鄉(xiāng)村旅游人數(shù)超過8900萬人次，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入143.6億元。

切實加強“菜籃子”工程建設(shè)。一是大力建設(shè)生產(chǎn)基地。建立35萬畝常年基本菜地和90萬畝輪作蔬菜基地，并與兄弟市（州）合作建立20萬畝蔬菜基地，彌補季節(jié)性蔬菜品種短缺。5年來，財政共投入資金13.4億元建設(shè)蔬菜生產(chǎn)基地，蔬菜總產(chǎn)量穩(wěn)定在530萬噸左右；肉類、禽蛋、牛奶產(chǎn)量分別穩(wěn)定在104萬噸、16萬噸、11萬噸左右。二是加快健全市場體系。推動標準化菜市場、農(nóng)貿(mào)市場、便民菜店等零售終端建設(shè)，培育“菜宅送”、電子商務等直營直銷新業(yè)態(tài)，完善“菜籃子”產(chǎn)品“綠色通道”政策，保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品無障礙進超市、進市場、進社區(qū)、進集體食堂、進餐飲企業(yè)。三是加強質(zhì)量安全監(jiān)管。依托龍頭企業(yè)和專合組織開展標準化生產(chǎn)示范，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立肉類蔬菜質(zhì)量安全可追溯體系，推廣蔬菜產(chǎn)地準出和市場準入制度，實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)基地和批發(fā)市場蔬菜農(nóng)殘檢測全覆蓋。四是建立健全應急機制。推出政策性蔬菜價格指數(shù)保險，建立大宗蔬菜基本保有量和生豬最低保有量制度，健全覆蓋主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費各個環(huán)節(jié)的信息監(jiān)測和發(fā)布制度，強化價格走勢分析預警和市場異常波動應急處理，努力保持“菜籃子”商品價格基本穩(wěn)定。

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