2014年農業(yè)農村發(fā)展改革任務

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    黨中央、國務院對做好今年農業(yè)農村工作高度重視。繼中央經濟工作會議提出明確要求后，中央農村工作會議、中央一號文件和《政府工作報告》又進行了全面部署。李克強總理專門作出批示，對今年的農業(yè)生產和召開全國春季農業(yè)生產暨森林草原防火工作會議進一步提出要求。這次會議的主要任務是，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話、李克強總理重要批示精神和黨中央、國務院的決策部署，深入分析春季農業(yè)生產和森林草原防火形勢，總結交流各地的經驗和做法，安排部署春季農業(yè)生產、森林草原防火和農村改革工作，為全面完成全年農業(yè)農村發(fā)展改革任務開好頭、起好步。

    一、準確把握形勢，切實增強做好春季農業(yè)生產和森林草原防火的責任感與緊迫感

    去年，面對復雜多變的國內外經濟環(huán)境、多發(fā)頻發(fā)的自然災害等風險挑戰(zhàn)，在黨中央、國務院的正確領導和各方面共同努力下，農業(yè)農村發(fā)展取得了顯著成績。糧食生產實現“十連增”，農民收入增長實現“十連快”。農業(yè)農村發(fā)展的好形勢，為實現十八大后經濟社會發(fā)展良好開局提供了有力支撐，作出了突出貢獻。對此，黨中央、國務院充分肯定，社會各界給予積極評價。

    今年是新中國成立65周年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是我國發(fā)展面臨形勢錯綜復雜的一年。保持農業(yè)農村發(fā)展良好勢頭，對于做好全局工作具有重大意義。今年全國“兩會”期間，習近平總書記在參加安徽代表團討論時指出：“三農”向好，全局主動。李克強總理在重要批示中指出：春為歲首，農為行先?？倳?、總理都是從全局的角度重視“三農”工作的。一年之計在于春。必須首先抓好春季農業(yè)生產。第一，這是保障糧食等農產品供給的迫切要求。習近平總書記在去年的中央經濟工作會議和中央農村工作會議上反復強調，中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，必須確保谷物基本自給、口糧絕對安全。近年來，我國糧食供求一直處在緊平衡狀態(tài)。去年我國糧食產量突破12000億斤，創(chuàng)歷史紀錄，但同時谷物進口繼續(xù)增加，農產品貿易逆差創(chuàng)歷史新高。今年如果糧食產量掉下來太多，供求就會出現嚴重失衡。農業(yè)部提出要使糧食產量保持在11000億斤以上，這是我們必須堅守的底線。夏糧占全年糧食產量的四分之一，春播糧食面積占全年的一半以上。抓好春季農業(yè)生產，才能為奪取全年糧食等農產品豐收奠定堅實基礎。第二，這是促進農民增收的迫切要求。雖然農民收入增速已連續(xù)四年超過城鎮(zhèn)居民，但城鄉(xiāng)居民收入比仍高于3∶1。根據中央關于居民收入增長與經濟發(fā)展同步以及縮小城鄉(xiāng)差距的要求，今年農民收入增長應在7.5％以上。實現這一目標，既要靠增產增收，也要靠提質增收，還要靠適度規(guī)模經營降低單位成本增收。開好頭，對于全年增收至關重要。第三，這是促進經濟穩(wěn)定發(fā)展的迫切要求。當前，我國經濟增長下行壓力較大，要守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限和防通脹的上限，很大程度上取決于農業(yè)農村。一方面，農村消費和投資需求具有巨大潛力，近兩年農村消費品零售額占比的連續(xù)提高和投資的持續(xù)增長，對擴大內需、促進增長具有舉足輕重的影響。另一方面，食品在居民消費價格指數（CPI）構成中的比重占三分之一以上，近年來食品價格上漲對CPI漲幅的影響達到60%~70%。糧食等主要農產品供給充裕，物價就不會出大的問題。同時，春季還是造林綠化的黃金季節(jié)，是森林草原防火的緊要季節(jié)，這個時期的工作抓好了，全年工作就主動。中央領導同志對今年的農業(yè)農村工作寄予厚望，去年底召開的中央農村工作會議，中央政治局七名常委全部出席，習近平總書記、李克強總理發(fā)表重要講話，這是不同尋常的。在這種情況下，如果我們分管農業(yè)的同志再不努力，那是說不過去的；不全力以赴，千方百計奪取農業(yè)豐收、促進農民增收，也是無法向中央交待的。

    但是，今年的農業(yè)發(fā)展面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。糧食生產打破歷史常規(guī)、實現“十連增”，既是巨大的成就，也積聚了日益增大的風險隱患，稍有不慎就有徘徊甚至滑坡的危險。從春季農業(yè)生產看，存在一些不可小覷的不利因素。一是災害影響可能偏重。據氣象部門預測，北方冬麥區(qū)很可能會冬春連旱，東北地區(qū)可能再次出現低溫春澇。據農業(yè)部門監(jiān)測，部分地區(qū)植物病蟲害明顯重于去年。從疫情疫病看，春節(jié)后H7N9流感卷土重來，已給禽產品生產造成沖擊，周邊國家和地區(qū)疫情也呈高發(fā)態(tài)勢，防控形勢相當嚴峻。二是穩(wěn)定面積難度加大。過去糧食增產，種植面積擴大的作用很大。今年，要繼續(xù)在陡坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地實施退耕還林還草，啟動南方重金屬污染耕地修復、華北地下水超采漏斗區(qū)綜合治理試點，這對種植面積和農業(yè)生產會有一定影響。三是農業(yè)比較效益依然偏低。目前國際市場主要農產品價格低于國內，國內農產品價格穩(wěn)中偏弱，而生產成本尤其是人工成本仍在較快上漲，農業(yè)比較效益偏低的問題凸顯。除牛羊肉外，畜禽產品價格大多持續(xù)低迷，豬糧比價已連續(xù)兩個月低于6∶1的盈虧平衡點。農民種糧積極性下降，少數地方拋荒問題突出。此外，在連續(xù)多年增產增收之后，一些地方出現了盲目樂觀情緒或畏難心理；在財政收入增速放緩的情況下，一些地方農業(yè)投入出現了減少的苗頭；在改革發(fā)展任務重的背景下，一些領導抓農業(yè)出現了精力轉移和工作放松的傾向。

    同時，也要看到，搞好今年春季農業(yè)生產有很多有利條件。各地春耕備耕工作部署早、措施實、抓得緊，夏季糧油生產基礎較好，苗情長勢總體正常，主要農資供應充足、價格穩(wěn)中有降。中央財政對農業(yè)的投入有較多增加，提高了小麥、稻谷最低收購價，近期又出臺了小麥“一噴三防”、水稻集中育秧等扶持政策，各地結合實際也出臺了許多配套政策，發(fā)出了強烈的重農強農信號。中央改革對各級領導干部的考核辦法，明確提出不再簡單以GDP增長論英雄，這也有助于引導各地重視和加強農業(yè)。

    總之，抓好春季農業(yè)生產意義重大，有利條件和不利因素并存，最后的結果如何，取決于我們的工作。我們一定要振奮精神，堅定信心，周密安排，謀劃好克服困難的有效措施，預備好應對突發(fā)災害的“撒手锏”，調動好各方面的力量，堅決打好春季農業(yè)生產這場硬仗，以優(yōu)異的成績向黨和人民交上滿意的答卷。

    二、認真履行政府職責，扎實做好春季農業(yè)生產和森林草原防火各項工作

    今天是春分。農時很緊，農事繁忙，搞好春季農業(yè)生產，最重要的是調動好農民的積極性。

    各級政府要認真履行職責，積極作為、主動作為、有效作為，努力營造良好的環(huán)境條件。當前，要重點抓好以下幾方面工作：

    第一，強化政策扶持和組織引導。中央把農業(yè)作為今年經濟工作的首要任務，制定了支持糧食和農業(yè)生產的政策，出臺了深化農村改革的舉措。要抓緊把這些支持政策和改革措施落實下去，以明確的政策信號、穩(wěn)定的增收預期，調動農民春耕備耕的積極性，穩(wěn)住糧食播種面積。要做好農產品市場價格調控，及時準確發(fā)布市場供求信息，引導農民調整結構，增加牛羊肉等市場緊缺農產品生產。

    第二，加大農業(yè)公共服務和支持保障力度。要繼續(xù)組織專家和農技人員深入生產一線，指導農民搞好田間管理。注重發(fā)揮社會化服務組織的作用，更多地運用購買服務、資金補助等方式，提高農業(yè)科技服務的有效性。要針對春季農資購銷旺、假冒偽劣農資多的情況，加強農資調運和市場監(jiān)管，努力滿足生產需要。要根據春耕備耕資金需求量大、季節(jié)性強的特點，引導各類金融機構增加涉農信貸投放。加強農產品質量安全監(jiān)管，確保不發(fā)生重大農產品質量安全事件。

    第三，搞好防汛抗旱和農田水利建設。目前我國北方部分冬麥區(qū)出現旱情，據氣象部門預測，今后一段時期仍然氣溫偏高、降水偏少，旱情將加重。隨著天氣回暖，還可能發(fā)生黃河凌汛、南方早汛。各地要密切關注汛情旱情發(fā)展，做好防汛抗旱各項工作。要大力加強農田水利建設。中央決定集中力量建設一批重大水利工程，今年安排了700多億元投資。各地也要加大農田水利建設投入，完善農田水利建設和運行管護機制，解決好農田水利“最后一公里”問題。

    第四，加強氣象為農服務。要針對春季天氣多變、氣象災害多發(fā)的特點，加強氣象監(jiān)測和預報預警，特別是要做好關鍵農時和重大農業(yè)氣象災害的監(jiān)測預警，為農業(yè)防災減災提供可靠依據。要科學開發(fā)利用氣候資源，適時開展人工影響天氣作業(yè)，做好重點區(qū)域的人工增雨抗旱防雹工作。加強農村基層氣象防災減災體系建設，為農業(yè)生產提供全方位、全過程的氣象服務。各地要及早制定防災減災預案，及時啟動應急聯動措施。

    第五，做好扶貧開發(fā)工作。去年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》，對當前和今后一個時期的扶貧開發(fā)工作進行了全面部署，并明確任務分工。李克強總理在《政府工作報告》中提出了今年再減少農村貧困人口1000萬人以上的目標。國務院扶貧開發(fā)領導小組將分解量化減貧目標，各地區(qū)、各有關部門要按照中央關于扶貧開發(fā)工作的部署安排，結合各自實際，認真抓好貫徹落實，確保減貧目標實現。

    這里，我講一下春季森林草原防火和植樹造林工作。這兩項工作一直都是春季農業(yè)生產工作的重要組成部分。這次我們打破慣例，將以往單獨召開的森林草原防火工作會議與春季農業(yè)生產工作會議合并召開，統(tǒng)一進行部署安排，既是落實中央關于改進作風、精簡會議的要求，也是統(tǒng)籌抓好農業(yè)農村工作的需要。

    “枝繁葉茂一百年，化為灰燼一瞬間”。森林草原防火事關人民生命財產安全，事關經濟社會發(fā)展大局，絕不能出大的問題。今年以來，全國林火監(jiān)測熱點為2010年以來同期最多。初步分析當前情況，主要林區(qū)由于氣溫偏高、降水偏少，火險等級偏高，火災隱患增多。對此，各地區(qū)、各有關部門要有清醒的認識和充分的應對準備。要嚴格防火責任，落實各項防控措施，強化預警監(jiān)測和應急值守，提前布防各類消防力量。一旦發(fā)生火情，要快速反應、盡早撲救，確保不發(fā)生特大森林草原火災和重大人員傷亡。同時，要認真抓好春季造林綠化工作，創(chuàng)新形式、完善舉措、健全機制，調動各方面參與造林綠化的積極性，提高全民義務植樹運動水平，建設好林業(yè)重點工程，努力完成全年造林綠化任務。

    三、敢于攻堅克難，積極穩(wěn)妥推進農村各項改革

    中央對農村改革已作出全面部署，我們要認真組織實施，膽子要大、步子要穩(wěn)，確保在方向上不出大的偏差，在重大關系和關鍵環(huán)節(jié)上不出大的問題。深化農村改革的任務很多，都要切實抓好，這里我講其中幾個方面。

    第一，創(chuàng)新農業(yè)經營體系。適度規(guī)?；慕洜I主體和社會化的農業(yè)服務構成新的農業(yè)經營體系。新在哪里？新在其都是面向市場的經營主體，他們必須著眼市場需求、面向市場生產、適應市場競爭，而不再是自給自足的小生產。正確引導新型經營主體發(fā)展，要注重這個“質”的變化，培育新型經營主體和經營體系，要圍繞讓他們成為規(guī)范的市場主體，提高市場競爭力去進行，而不是簡單追求量的增加。在實際工作中，既要順勢而為、因勢利導、積極推動，又要防止急于求成、拔苗助長，必須加強引導和規(guī)范，循序漸進，只有這樣才能使新型經營主體立得住、有前景，更好地起到帶動作用。

    第二，完善農產品價格形成機制。隨著國內外環(huán)境條件變化，現行的糧食最低收購價和農產品臨時收儲政策已難以為繼，必須進行改革，基本方向是建立農產品目標價格制度，由市場決定農產品價格。但這件事極為復雜和敏感，要試點先行，以積累經驗、探索路子。今年啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格改革試點，之后再視情況擴大范圍。發(fā)展改革委正在研究包括定價方式等在內的改革試點方案，但如何具體操作才能讓農民得到實惠，則需要地方特別是農口部門的同志研究探索。需要指出的是，除去試點的品種外，其他品種繼續(xù)實行最低收購價、臨時收儲等政策，各地區(qū)、各有關部門要繼續(xù)抓好相關工作。

    第三，健全農業(yè)支持保護體系。重點是以下幾個方面。一是健全“三農”投入穩(wěn)定增長機制。要把農業(yè)農村作為財政應保必保的重點，各級財政、預算內基礎設施建設投資和土地出讓收益都要向“三農”傾斜，確保農業(yè)投入只增不減。同時，要充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，通過貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等政策措施，帶動金融和社會資金更多地投入農業(yè)農村。二是完善農業(yè)補貼政策。按照穩(wěn)定存量、增加總量、完善辦法的要求，積極開展改進農業(yè)補貼辦法的試點試驗，將新增補貼向糧食等重要農產品、新型經營主體、主產區(qū)傾斜，增強補貼的針對性和指向性，提高補貼的效率。三是厘清中央和地方涉農事權與管理職能。合理劃分中央和地方的事權并匹配相應的財力，做到各負其責、上下協同，實現支持“三農”發(fā)展整體效能的最大化。中央管大局、定政策、抓重點，支持重點產區(qū)、重要產品、重大項目，各地要解決好本地農業(yè)農村發(fā)展面臨的突出問題。四是創(chuàng)新農業(yè)基礎設施建設機制。在增加政府投入的同時，創(chuàng)新投融資方式和渠道，建立多元化的籌資機制。改革水資源收費制度，建立反映水資源稀缺程度和供水成本的價格機制，鼓勵節(jié)水農業(yè)發(fā)展，吸引社會各方面資金投入水利建設。改革小型農田水利設施產權制度和運行管護機制，通過財政以獎代補、先建后補等方式，調動農民參與建設管理的積極性。五是推進農村金融制度創(chuàng)新。建立商業(yè)金融機構增加涉農貸款的激勵機制，支持政策性金融機構擴大農業(yè)中長期貸款業(yè)務，加快發(fā)展新型農村合作金融組織，多措并舉解決農民貸款難、貸款貴的問題。完善農業(yè)保險制度，加大保費補貼力度，建立農業(yè)保險大災風險分散機制，鼓勵開展多種形式的互助合作保險，探索開辦涉農金融領域的貸款保證保險和信用保險等業(yè)務。

    第四，深化農村集體產權制度改革?，F行的農村集體產權制度存在著產權不清晰、流轉不順暢、管理不規(guī)范、保護不嚴格等問題，嚴重制約農村經濟社會發(fā)展，亟待深化改革，建立符合市場經濟要求的集體經濟有效實現形式。推進這項改革，需要厘清一些重大理論問題，逐步深化認識，分類加以推進。農村集體資產產權制度等改革，各方面基本形成共識，也具備一定工作基礎，可在于法有據的前提下，有序向前推進。農村集體資源產權制度改革特別是土地制度改革，各方面的看法不一，要在深入研究、搞好試點的基礎上，慎重穩(wěn)妥地推進。

    第五，扎實搞好供銷合作社綜合改革試點。近年來，供銷合作社在為農服務方面進行了很多積極探索。我們今天上午參觀的汶上縣供銷合作社，發(fā)揮在農資供應方面的優(yōu)勢，開展測土配方施肥，并逐步發(fā)展成“訂單式”、“保姆式”土地托管服務，以規(guī)?；洜I和服務，大大降低了成本，增加了農民收入，也為供銷合作社發(fā)展找到了新的路子。要充分發(fā)揮供銷合作社扎根農村、聯系農民、點多面廣的優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進綜合改革試點，努力打造為農民生產生活服務的生力軍和綜合平臺。關鍵要抓好兩個方面：一是改造自我，完善體制機制，推進組織創(chuàng)新，特別是要健全基層組織，激發(fā)內在活力，努力成為適應市場競爭的合作經濟組織。二是服務農民，堅持為農服務的宗旨不動搖，大力推進經營創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，不斷拓展服務領域，提高服務質量。

    一分部署，九分落實。當前，春季農業(yè)生產、森林草原防火和農村改革的任務已經明確，政策措施已經出臺，下一步要在抓好落實上下功夫。各地區(qū)、各有關部門要切實加強組織領導，各司其職、各負其責、密切配合，勁往一處使、心往一處想，多出真招實策、多拿真金白銀、多辦好事實事，形成強大合力。各級領導干部，特別是直接從事農業(yè)農村工作的同志，要帶著感情、帶著責任、帶著使命抓落實，靠實干興農富農、造福國家和人民。

    春天是播種的季節(jié)，只有不失時機撒下希望的種子，才會在秋天收獲豐碩的果實。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，按照國務院的決策部署，銳意進取，真抓實干，努力做好春季農業(yè)生產各項工作，再創(chuàng)農業(yè)豐收農民增收新佳績，再造農村改革發(fā)展新輝煌！