解決好“三農”問題 切實保障國家糧食安全

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    農業(yè)是擴內需調結構的重要領域，更是安天下穩(wěn)民心的基礎產業(yè)。實現今年國內生產總值增長7.5%左右、居民消費價格漲幅控制在3.5%左右的預期目標，很重要的一條是必須保證糧食等主要農產品供給。今年的《政府工作報告》強調，要堅持把解決好“三農”問題放在全部工作的重中之重，以保障國家糧食安全和促進農民增收為核心，推進農業(yè)現代化和農村改革發(fā)展。這既是做好今年經濟工作的重要舉措，也是貫穿我國現代化建設全過程的重大任務。必須立足國情農情，順應時代要求，緊緊圍繞“生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”這一中國特色新型農業(yè)現代化道路的科學內涵，破除體制和觀念障礙，大膽探索實踐，推進現代農業(yè)建設取得新成效。

    切實保障國家糧食安全

    對我們這樣一個泱泱人口大國而言，把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政的頭等大事。面對國內資源環(huán)境條件、糧食供求格局和國際貿易環(huán)境變化的新形勢，應牢牢掌握糧食安全的主動權，實施“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。關鍵是要把握住兩點：

    一是提高產能。目前我國小麥、水稻、玉米的單產水平分別僅為單產排在前10位國家平均水平的60%、71%和67%左右，未來我國糧食增產潛力仍然十分可觀。把潛力變?yōu)楝F實生產力，必須堅守耕地紅線，加快建成一批旱澇保收高標準農田，增強農業(yè)綜合生產能力。集中力量在水利建設方面干幾件大事，支持引水調水、骨干水源、江河湖泊治理、高效節(jié)水灌溉等重點項目。深化種業(yè)體制改革，建立“育繁推一體化”機制，加快現代種業(yè)發(fā)展。激發(fā)農業(yè)科技人員推廣技術、服務農民的積極性。加快推動以農業(yè)機械為重點的農業(yè)生產工具變革，發(fā)揮深松整地對增產的促進作用，認真落實好今年1億畝的試點任務。進一步明確中央和地方的糧食安全責任，落實“米袋子”省長負責制。

    二是適度進口。雖然去年我國谷物只進口了1459萬噸，對外依存度僅2%；但進口了6338萬噸的大豆、922萬噸的食用植物油、456萬噸的食糖，以及為數可觀的其他農產品，相當于在國外使用了8億多畝播種面積。在經濟全球化深入發(fā)展的時代背景下，我國不可能關起門來搞農業(yè)。適當增加糧食進口，加快農業(yè)走出去步伐，是我國構建開放型經濟新體制的理性抉擇。必須審慎把握好進口規(guī)模和節(jié)奏、方式和布局，注重進口來源多元化。應給國際市場穩(wěn)定的預期，逐年、緩慢、均衡地釋放我們的進口需求，讓國際市場有一個反應的過程和增加產能的時間。

    創(chuàng)新農業(yè)經營方式

    目前我國農村戶均耕地約半公頃。這種小規(guī)模、分散的家庭經營方式存在明顯的局限性。必須堅持以家庭經營為基礎與多種經營形式共同發(fā)展，大力培育新型農業(yè)經營主體，加快構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農業(yè)經營體系。

    應該充分考慮勞動力轉移程度、農業(yè)社會化服務和機械化水平、經營作物品種、土地自然狀況等因素，統(tǒng)籌考慮增產和增收的平衡、提高勞動生產率和土地生產率的平衡以及效率和公平的平衡，引導土地流轉和集中，因地制宜確立家庭經營的適度標準。有關測算表明，在北方單季地區(qū)，家庭經營的適度規(guī)模應在120畝左右；在南方兩季地區(qū)，則為60畝左右。發(fā)展適度規(guī)模家庭經營，要從我國基本國情出發(fā)，既要積極鼓勵，也不能揠苗助長；既要避免土地撂荒和經營規(guī)模過于碎小，又要防止土地過度集中，加大就業(yè)壓力和社會不公。

    培育新型農業(yè)經營體系，應扶持發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等新型農業(yè)經營主體，鼓勵和引導工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經營的現代種養(yǎng)業(yè)。針對土地流轉主體日益多元化、跨區(qū)域流轉現象趨于普遍的實際，要探索建立土地流轉風險保障金制度。應健全多元化的農業(yè)服務體系，穩(wěn)定農業(yè)公共服務機構，加快培育各種類型的農業(yè)社會化服務組織，搞好信息、技術、購銷、金融、農機等全方位服務。通過政府購買服務等方式，支持具有資質的經營性服務組織從事農業(yè)公益性服務。

    建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制

    我國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎仍十分脆弱。我國北方等重要農產區(qū)打井取水造成地下水資源被過分攫取而瀕臨枯竭?；?、農藥施用強度高，流失量大，使耕地和地下水受到大面積污染。工業(yè)及城市污染向農村轉移，農村地區(qū)工業(yè)“三廢”排放量及污染呈增加趨勢。各種農業(yè)面源污染、生活垃圾污染、工業(yè)點源污染造成農村水質變壞、土壤污染，直接影響農產品的質量安全，并直接危及群眾健康。

    農業(yè)可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)文明建設的重要內容，必須把生態(tài)環(huán)境可持續(xù)作為農業(yè)現代化的重要目標，協(xié)調兼顧實現高產高效與資源生態(tài)永續(xù)利用，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向，大力發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農業(yè)。要調整嚴重污染和地下水嚴重超采耕地的用途，有序實現耕地休養(yǎng)生息。加強土壤污染治理，增強受污染土壤的生態(tài)修復能力。加快節(jié)水高效農業(yè)發(fā)展，積極推進農業(yè)水價綜合改革，加強農業(yè)水污染治理，對華北地下水超采漏斗區(qū)進行綜合治理。推進新一輪退耕還林，開展植樹造林、防沙治沙、濕地保護，建設農田防護林，恢復草原生態(tài)植被，加強水土流失綜合防治，加快荒漠化、石漠化治理。完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補償制度，多渠道籌集生態(tài)效益補償資金。

    強化農業(yè)支持保護政策

    堅持增加投入總量和提高使用效率兩手抓。公共財政要堅持把“三農”作為支出重點，中央基建投資應繼續(xù)向“三農”傾斜，優(yōu)先保證“三農”投入穩(wěn)定增長。拓寬“三農”投入資金渠道，充分發(fā)揮財政資金引導作用，通過貼息、獎勵、風險補償、稅費減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農業(yè)農村。對大中型農田水利、重大技術推廣、農業(yè)生態(tài)環(huán)境治理等需要公共財政提供保障的領域，政府要保障其必要的投入。對農村勞動力培訓、農業(yè)保險等以及農民直接受益的小型公益設施建設等準公共領域，政府要根據其重要程度采取不同的支持方式。繼續(xù)實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食等重要農產品、新型農業(yè)經營主體、主產區(qū)傾斜。加大農機購置補貼力度。加大對產糧大縣的扶持力度，完善支農資金分配和財政轉移支付機制，逐步縮小糧食主產縣人均財力與全省和全國平均水平的差距。

    順應市場供求規(guī)律，完善糧食等重要農產品價格形成機制。堅持市場定價原則，探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農產品目標價格制度，在市場價格過高時補貼低收入消費者，在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者。今年將啟動東北和內蒙古大豆、新疆棉花目標價格補貼試點，探索糧食、生豬等農產品目標價格保險試點，開展糧食生產規(guī)模經營主體營銷貸款試點。為保持政策的穩(wěn)定性連續(xù)性，今年還將繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價格，繼續(xù)執(zhí)行玉米、油菜籽、食糖臨時收儲政策。 

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