供銷合作社的“中國特色” “改造自我、服務農(nóng)民”

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    “它既有政府色彩，又有公益色彩，還有市場色彩，是一個有特點的合作經(jīng)濟組織。”2013年4月26日，中共中央政治局委員、國務院副總理汪洋到中華全國供銷合作總社調研時，這樣描述供銷合作社的“中國特色”。

    供銷合作社的主要業(yè)務是為農(nóng)民提供生產(chǎn)資料、日用消費品以及農(nóng)產(chǎn)品流通。中華全國供銷合作總社是全國供銷合作社的聯(lián)合組織，由國務院領導。在過去幾十年中，供銷合作社為中國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出過重要貢獻，有過十分輝煌的歲月，但也經(jīng)歷了曲折的發(fā)展，歷經(jīng)數(shù)度改革。

    目前，供銷合作社系統(tǒng)共有基層社21700多個，基層經(jīng)營網(wǎng)點30多萬個，各類法人企業(yè)近2萬家，從業(yè)人員超過200萬人，領辦的專業(yè)合作社9.3萬多個，村級綜合服務社30多萬個，覆蓋全國50%的行政村。服務內(nèi)容涵蓋農(nóng)資供應、日用品銷售、農(nóng)副產(chǎn)品營銷等多個方面。自2000年扭虧為盈、結束持續(xù)8年虧損以來，中華全國供銷合作總社至今已連續(xù)十余年保持盈利，2013年實現(xiàn)銷售總額3.2萬億元。

    2014年，在全面深化農(nóng)村改革、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下，供銷合作社又一次迎來改革的重要契機。今年中央一號文件專列一條對“加快供銷合作社改革發(fā)展”進行部署，要求供銷合作社按照“改造自我、服務農(nóng)民”的要求，創(chuàng)新組織體系和服務機制，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務的生力軍和綜合平臺。

    3月5日，關于開展供銷合作社綜合改革試點工作又首次被寫入政府工作報告。

    供銷合作社如何改革，如何進一步提升服務能力，真正成為服務農(nóng)民的生力軍？

    改革目標：為農(nóng)民服務的綜合平臺

    供銷合作社如何適應新時期農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的需要？這一次的改革有著哪些重要意義？

    戴公興：近年來，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進，農(nóng)村正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。比如：農(nóng)村分工、分業(yè)越來越細，土地流轉、進行適度規(guī)模經(jīng)營正在加快進行，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式正在發(fā)生深刻變化；與此同時，農(nóng)村勞動力結構也正在發(fā)生重大變化，農(nóng)村空心化、農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化問題越來越突出。誰來種地？地怎么種？這些問題日益凸顯。我想，解決的出路在于加快推進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、集約化水平。但是，中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化不可能走歐美的道路，未來中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其主體還應當是以農(nóng)戶家庭小規(guī)模經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。作為扎根農(nóng)村、服務農(nóng)民的供銷社，要順應這些變化，改革自身。

    多年來，供銷合作社在農(nóng)村建立了比較健全的組織體系和經(jīng)營服務網(wǎng)絡，有深厚的群眾基礎，最有條件為構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務體系出力。

    供銷合作社的改革將圍繞哪些重點進行？

    戴公興：供銷合作社下一步改革的目標是創(chuàng)新組織體系和服務機制，努力把供銷合作社打造成為農(nóng)民生產(chǎn)和生活服務的生力軍和綜合平臺。照此要求，改革和發(fā)展的重點：一是完善和加強基層網(wǎng)絡組織體系建設，主要是縣及縣以下的組織。這是因為基層組織直面“三農(nóng)”，直接服務“三農(nóng)”。但是，迄今為止有些縣、鄉(xiāng)、村網(wǎng)絡還未恢復起來，有些即使有了，但服務能力很弱。應當實現(xiàn)全面覆蓋，并逐步提升實力。二是在此基礎上建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系和農(nóng)民生活服務體系。三是拓寬服務領域，提升服務能力，包括加快物流體系建設（農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、冷鏈物流、電子商務等），促進農(nóng)村流通現(xiàn)代化，以及發(fā)展農(nóng)村急需的金融、保險服務等。

    總之，要把供銷合作社建成符合國情、具有完善組織體系和一定的規(guī)模優(yōu)勢、體現(xiàn)國家政策導向、為農(nóng)民提供綜合服務的合作經(jīng)濟組織，成為為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會化服務和為農(nóng)民提供生活服務的主渠道和重要平臺。

    從組織上、經(jīng)濟上、感情上“親近”農(nóng)民

    怎么樣進一步增強為農(nóng)民服務的能力，成為農(nóng)民生產(chǎn)生活服務的生力軍和綜合平臺？

    戴公興：總體上看，目前供銷合作社系統(tǒng)的組織體系尚不完善，實力還不強，服務能力還比較弱。比如，在全國現(xiàn)有的90多萬個各類合作社中，由供銷合作社領辦的只占到1/10，在農(nóng)民專業(yè)合作中的話語權還不強，輻射力、影響力、帶動力都不夠?；鶎雍献魃缗c農(nóng)民之間主要是簡單的買賣關系，沒有形成緊密的利益聯(lián)結，綜合服務能力也有待不斷完善和提高。

    下一步，我們要按照“改造自我、服務農(nóng)民”的要求，推進深化改革。通過合作制、股份合作制等多種方式，吸納農(nóng)民成為基層合作社社員，吸引更多的農(nóng)戶加入供銷合作社領辦的專業(yè)合作社，或者通過會員制吸引農(nóng)民享受供銷合作社提供的各類服務，真正從組織上、經(jīng)濟上、感情上廣泛地密切與農(nóng)民的聯(lián)系。

    此外，要擴大服務領域，在鞏固提升農(nóng)資、日用消費品、農(nóng)產(chǎn)品銷售等傳統(tǒng)經(jīng)營業(yè)務的同時，積極拓展現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機服務等服務，積極承接政府部門向社會購買的涉農(nóng)服務。

    同時，我們也要適應農(nóng)村居民對服務型消費需求的快速增長，大力發(fā)展健康、養(yǎng)老、旅游、文化等城鄉(xiāng)居民生活服務業(yè)，培育新的消費增長點。

    建立以農(nóng)民為主體的合作金融

    2014年中央一號文件還提到，要在管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社基礎上，培育發(fā)展農(nóng)村合作金融，供銷合作社下一步在這方面有什么動作？

    戴公興：發(fā)展農(nóng)村合作金融，是我們下一步的改革重點之一。

    長期以來，農(nóng)村一直缺乏金融服務。雖然國家一直致力于解決這個問題，但由于農(nóng)村的特殊性，即使是一些專門為農(nóng)民服務的金融機構，時間一長都異化了，進城了，更不待說商業(yè)性金融組織。因此，要立足農(nóng)村實際，建立以農(nóng)民為主體的合作金融。在這方面，供銷合作社具有天然的條件和優(yōu)勢，也就是有遍及鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡，面對農(nóng)民，服務農(nóng)民，了解農(nóng)民。我們也希望政府有關部門在這方面給予支持和幫助。與此同時，我們還將通過發(fā)展擔保公司、小額貸款公司等其他金融組織，為農(nóng)民提供融資服務。

    數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國供銷合作社所屬企業(yè)銷售利潤率為1.9%，而同期全國國有企業(yè)銷售利潤率為5%。請問，下一步，隨著供銷合作社推進改革，社屬企業(yè)有哪些改革動作？

    戴公興： 前面我已提到，供銷合作社現(xiàn)有法人企業(yè)近2萬家，但由于體制、機制上的原因和經(jīng)營服務的特性，供銷系統(tǒng)的企業(yè)呈現(xiàn)組織分散、規(guī)模小、管理水平低、實力弱的狀態(tài)。下一步要結合供銷合作社的全面改革，加快企業(yè)內(nèi)部的改革，理順各種關系，建立充滿活力的內(nèi)部機制，強化企業(yè)管理，特別是積極推進社有企業(yè)市場化運作，通過同業(yè)整合、橫向聯(lián)合，積極推進系統(tǒng)內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合合作，發(fā)展一批混合所有制企業(yè)，提升社有企業(yè)的盈利能力、整體實力和抗風險能力，以及服務能力。

    同時，針對社有企業(yè)融資渠道少、融資難的問題，還將創(chuàng)新資金管理模式和融資方式，優(yōu)化融資結構，推進系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)上市融資，降低融資成本，優(yōu)化資本結構。 

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