以國資改革帶動國企改革 給企業(yè)家一片適宜成長的土壤

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郭康璽市人大代表，滬港國際集團董事長

去年12月，醞釀已久的《關于進一步深化上海國資改革促進企業(yè)發(fā)展的意見》（簡稱“20條”）出臺，迅速在業(yè)界產生巨大反響。

上海不僅是改革開放的前沿，更是國資重鎮(zhèn)。國企被認為是上海發(fā)展的最大存量資源，其潛能亟待進一步釋放。此次《政府工作報告》也提出，要深化國資改革帶動國企改革，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。國資國企改革成效如何，一個重要方面是看上海能不能有適宜企業(yè)家成長的土壤，能不能吸引和集聚一大批企業(yè)家。

國資和國企終于區(qū)分清楚

記者：企業(yè)活力不夠足、作用貢獻不夠大、能級能量不夠高等問題，困擾著國企發(fā)展。“20條”出臺能否解這一困局？

張新生：這次國資國企改革，最重要的一點是終于將“國資”和“國企”分清楚了：要管的是資本而不是企業(yè)，企業(yè)是市場競爭主體，是“市場人”。我們以前總是將國資和國企混淆，結果導致國企在市場競爭中難以取勝，這在上海和全國都有不少慘痛教訓。三中全會《決定》提出“以管資本為主加強國有資產監(jiān)管”，給當時討論中的上海國資改革方案一錘定音，最終版的“20條”明確了“管國資”的思路，讓“市場的歸市場”。“20條”方向很好，但目前僅是個綱領，它的成效有待進一步細化規(guī)則和實踐探索。

郭康璽：管國資在全世界比較成功的經(jīng)驗，不是政府直接管，而是政府將資產交給職業(yè)經(jīng)理人管理，政府通過董事會、監(jiān)事會、委派董事等，對企業(yè)進行管理。

記者：也就是給企業(yè)更大的自主權？

張新生：對，這是一個問題的兩個方面，“管資本”明確了資本是可以流動的、股本是可以變遷的、企業(yè)是可以買賣的。另一面，對國有企業(yè)經(jīng)營、分配、人事等權限應當下放給企業(yè)，按市場化要求運作。這就解決了人的市場化問題，經(jīng)營團隊可以完全市場化，讓真正懂市場、懂經(jīng)營的人來管企業(yè)。

國企改革不能陷入“小循環(huán)”

記者：此次提到“混合所有制”，被認為是改革一大亮點。民企在其中能有多大作為？

郭康璽：提倡“混合所有制”，打破國資一股獨大，就是歡迎外資和民資參與到國企改革當中。但國企改革一定不能陷入“小循環(huán)”，不能是為個別利益群體“量身定做”。要營造公平、公開的環(huán)境，讓國企和民企在一個平臺上平等對話。最好是有全市統(tǒng)一的改革改制平臺，由第三方監(jiān)督。改制的目標明確、需求明確、條件也要明確。不能像有些招標項目那樣，事先不公布招標要求，開標之后，應標者“高的好”還是“低的好”可以隨意解釋。

張新生：這實際上是一個退出機制問題。市政協(xié)經(jīng)濟委去年做過關于國資國企改革的課題調研，很多專家認為，一些領域的國資國企要加快結構調整，選擇適當?shù)臅r機、適當?shù)姆绞?、適當?shù)谋壤M行國資退出，實行國資參股，走上多元化的市場經(jīng)營之路。在一些競爭性行業(yè)里，有國企、有民企、有外企，不要給企業(yè)貼標簽。在同一個市場中，國資、民資應獲得同等待遇。我們在調查中發(fā)現(xiàn)，中大型民營企業(yè)最關注的是進入門檻問題，混合所有制對這部分民企來說應當是一個理想的機會。不過，“混合所有制”改革中的國企定價問題，確實是一個難點。定得低了，會被認為是賤賣國有資產、導致國有資產流失；定得高了，誰來接盤也是問題，需要設計一套操作細則。

郭康璽：國企改革清盤過程中，涉及審計、評估，要建立回避制度，以前做過這些企業(yè)審計評估工作的公司，需要回避。

激勵很重要，“免責”更重要

記者：“上海為何出不了馬云”，歷來是各界糾結的一個問題，最大制約因素是什么？

張新生：最大原因，就是政府和市場的關系沒有理順。政府對微觀經(jīng)濟的干預依然過多，因此需要減少政府干預，強化競爭機制，政府不能既當裁判員、又當運動員。去年座談會上，很多國企的經(jīng)理人都說，他們面臨嚴格的考評管理機制，掣肘太多，同時也缺乏好的激勵機制。

郭康璽：政府比較強勢，所有運行圖都設計好了，保障經(jīng)濟、治安、社會穩(wěn)定的同時，市場的活力也管住了。上海要注重培養(yǎng)市場力量，很多事情應該讓民間的市場力量去做，要降低進入門檻。民企的“天花板”、“玻璃門”已經(jīng)說得很多了。政府需要轉變職能，專業(yè)性職能要下放給市場，是真正“轉變”而不是“轉移”，不是從市里轉到區(qū)里，或者轉到相關協(xié)會等“二政府”手中。

記者：看來，不管是國企還是民企，企業(yè)家都面臨很大壓力。

張新生：所以要更加重視制度環(huán)境建設，破除國資系統(tǒng)的官本位制度?，F(xiàn)有國有企業(yè)負責人分別由市委（組織部）、市政府、國資委、企業(yè)董事會任命，需要吸引和聚集懂市場、懂經(jīng)營的人才來經(jīng)營企業(yè)。引進企業(yè)家后，更不能用管理干部的辦法來管這個團隊。以前管理部門覺得“開店是應該的、關店就不正常”，但市場千變萬化，企業(yè)家決策有失誤也很正常，平均下來十個項目能有五六個成功就算好的了。要讓干得好的人能以企業(yè)為家，不能總是“鐵打的營盤流水的兵”，導致企業(yè)戰(zhàn)略不連貫，這方面教訓也很多。

郭康璽：在某些人意識中，講“勞動光榮”、“賺錢光榮”，僅指一線勞務人員，從來不包括企業(yè)家，這其實是需要扭轉的一種觀念。某種意義上講，創(chuàng)新都是有風險的，是對既有條條框框的破壞，一定要對企業(yè)家有所保護。

記者：如何看待此次提出的激勵機制和容錯機制？

張新生：要想企業(yè)煥發(fā)活力，激勵很重要，“免責”更重要。這次“20條”提出“改革創(chuàng)新工作未能實現(xiàn)預期目標，但有關單位和個人依照法律法規(guī)規(guī)章、國家和本市有關規(guī)定決策、實施，且勤勉盡責、未謀取私利，不作負面評價，依法免除相關責任”，對企業(yè)家來說是好消息。企業(yè)家需要多些理解和包容，不能總是對著報表看數(shù)字，來評價企業(yè)決策的優(yōu)劣好壞，一個決策好不好，短時間里真的很難說。當然，這是一個逐步完善的過程，不能指望規(guī)則一出臺，情況就馬上好轉。改革就是一項攻堅戰(zhàn)，需要穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步步來。

來源：解放日報 張新生 上海市政協(xié)委員，市政協(xié)經(jīng)濟委員會主任