某縣小型農田水利工程建設的探討與思考

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[摘要]通過對青海省民和縣小型農田水利工程建設的調查,指出民和縣在農田水利建設和管理方面存在的一些問題,針對這些問題具體提出了一些有關加強水利工程建設和管理的意見和建議,并提出了針對工程項目的后期維護、管理的一些具體措施。 

　　[關鍵詞]小型農田水利 工程建設 工程管理 探討  　　  　　小型農田水利建設是農業(yè)發(fā)展的最基礎的條件,是實施農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵,同時在面對惡劣的地質氣候情況,特別是1999年以來民和縣出現(xiàn)的大面積干旱,健全的農田水利建設體系和完善的管理措施,將很大程度上緩解自然災害給人民群眾生活帶來的不便,減少農業(yè)生產的損失。民和縣小型農田水利工程點多面廣,且工程形式多樣,管護好工程,使其發(fā)揮應有的效益,是保障人民的正常生產和生活的關鍵。  　　一、目前民和縣小型農田水利工程建設存在的問題  　　小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。  　　了解我們在農田水利建設和管理存在的問題,將促使我們進一步去思考如何在工程建設和管理中加強監(jiān)管、健全體制去解決這些問題,讓我們的水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。  　　二、全面加強對在建農村水利工程建設的監(jiān)管力度  　　要做到工程建設規(guī)劃合理、施工有質、管理有度,必須要有一套完善的工程建設管理制度,同時組建一個完整的質量監(jiān)督體系,自上而下,齊抓共管,才能保證工程建設過程透明,質量過硬,經得起考驗。  　　1.建立管理機制,完善建設程序,提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛,實行統(tǒng)一管理,合理規(guī)劃布局,完善建設程序,根據(jù)先申請規(guī)劃審批,再建設施工,后驗收交付使用的原則進行,廣泛宣傳,科學管理,使各地農村中小型水利工程建設不斷往規(guī)范有序方面發(fā)展。  　　2.建立農田水利建設規(guī)劃審批制度。規(guī)劃是水利工程建設的前提,是搞好工程建設、合理利用資源,使工程發(fā)揮更大效益的基礎依據(jù)。民和縣近幾年結合實際情況,正在認真編制《民和縣水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。為此,要求地方如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等,首先申報,對工程地點、規(guī)模、投工、投資計劃等,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水管站報上級水行政主管部門審批實施。  　　3.嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。  　　4.建立施工準入證制度和實行工程監(jiān)理制度。施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件,達到一定的施工管理水平的施工企業(yè),才能準許其進行水利工程施工的一種制度。以取得水利施工準入的企業(yè),必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定,施工準入證由省水行政主管部門發(fā)放并檢審;在工程進入施工階段,質監(jiān)單位配備一定數(shù)量的質監(jiān)員,施工單位的技術員隨時配合質監(jiān)員對工程各個部分進行檢測,填寫檢測記錄,特別是對影響工程質量的主要材料,如設備、水泥、鋼材、試件、試塊等能驗證和影響工程質量的材料,雙方共同到有關權威部門做鑒定,才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案,為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供可靠真實依據(jù)。  　　5.建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后,建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料,匯總的真實完整資料一套備案。地市縣水務局根據(jù)竣工報告和施工資料,組織有關設計、質監(jiān)和相關單位的技術人員與建設單位和施工單位,對工程進行全面驗收,通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細查局部的程序對所建工程驗收,做出該工程的綜合評定意見,所有未經驗收的工程不準交付使用和結算工程款項;加強農田水利工程建設管理,嚴格按建設程序施工,提高工程質量,對年內新建工程項目進行評優(yōu),對被評為“優(yōu)質工程”的憑驗收證明兌現(xiàn)一定的獎勵,同時加強宣傳,形成一種狠抓工程建設質量的良好社會風氣,對未按建設程序施工的,根據(jù)有關法律法規(guī)并報相關智能部門進行處罰,并通報批評和備案,特別是不按有關規(guī)范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程,嚴厲打擊,決不手軟。 三、全面加強對現(xiàn)有水利工程的使用管理和維護  　　“百年大計,質量第一”,優(yōu)質合格的水利工程的建設完成,為農業(yè)生產和人民日常生活奠定了一個良好的基礎;但是,要使其長期充分地發(fā)揮其經濟效益,作為以后水利工程建設起到一個參照示范的作用,加強對已有工程的使用管理和維護就顯得尤為重要。  　　1.安全管理。安全管理的首要是加強《水法》的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災害的侵襲的同時,也要防止少部分惟利是圖的人為破壞;其次是工程建設工程沒有主次,每個環(huán)節(jié)都很重要,特別是工程配套設施的建設質量一定要保證,如小型水庫的泄洪口等。  　　2.內業(yè)資料管理。關于工程管理的標準、規(guī)定、法律等資料必須齊全;設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔;工程建設中出現(xiàn)的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。  　　3.工程設施管理。對小型水利工程設施,等級造冊,繪制工程分布圖分類進行排列,對重點工程實施掛牌,設專人重點管理,落實目標責任制,確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。  　　4.經費管理。制定合理的工程維修養(yǎng)護費標準,根據(jù)受益面積和各地的具體情況,向受益者和收益單位征收一定的費用,用于工程維護;利用水利發(fā)展基金等形式對工程進行維修和養(yǎng)護;推行義務工制,接受受益人或者單位的義務工。目前民和縣樂平部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了“理事會”,按照“誰建設、誰管理、誰受益”的原則,用好經費,做好項目建成后期管理工作。  　　小型農村水利建設的根本是質量問題,要確保建設優(yōu)質的工程就必須有一套健全合理的建設監(jiān)督管理體制,規(guī)范的項目建設管理程序,使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保證其成為為農業(yè)生產和人民生活服務優(yōu)質工程;同時要加強工程項目的后期管理,做到不出紕漏不出事故,使工程項目能夠充分長效的發(fā)揮其效益,確保農業(yè)生產的順利進行和人民的正常生活。  　　  　　參考文獻:  　　[1]向立云,姜付仁.水資源與水資源化芻議[J].中國水科院學報,2000,(1).  　　[2]席家治.農田水利建設[M].鄭州:黃河水利出版社,1996.  　　[3]小浪底水庫初期以防洪減淤運用為中心的綜合利用調度方式研究.黃河水利委員會勘測規(guī)劃設計研究院.