水專項管理辦公室主任、住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興在水專項“十二五”實施計劃編制啟動會暨地方科技需求座談會上的講話

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（2009月12月28日）

　　今天召開水專項“十二五”實施計劃編制啟動和地方科技需求座談會，主要內(nèi)容是傳達國務院2009年國家科技重大專項（民口）組織實施推進會和劉延東國務委員的講話精神，介紹水專項“十二五”實施計劃的總體思路，在深入了解各地水體污染控制與治理的科技需求的基礎上，部署水專項“十二五”實施計劃編制的重點任務、工作要求。剛才曉青同志做了重要講話，我完全贊同。下面我從水專項“十一五”實施以來的工作情況，結(jié)合貫徹中央和國務院的有關要求、結(jié)合地方水污染控制與治理的實際需求，就注意把握目標和問題兩個導向，發(fā)揮地方政府和企業(yè)行業(yè)積極性，再重點強調(diào)四個問題?！　?STRONG>一、從國家戰(zhàn)略需求出發(fā)，把握目標導向　　研究任何問題，制定計劃和戰(zhàn)略部署，首先離不開目標導向。關于編制水專項“十二五”實施計劃，國家提出了一些總體目標，我們還要明白水專項還應該有哪些具體目標要求。明確這些目標導向是我們做好規(guī)劃、戰(zhàn)略和決策最主要的立足點?！　∫灰o緊抓住國家戰(zhàn)略目標導向，做好水專項“十二五”實施計劃編制工作。從水專項來講，我們必須著眼于解決關系國家全局和長遠發(fā)展的水資源、水安全、水生態(tài)等方面的基礎性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大科技目標。而我國的此類目標也必須考慮全球的氣候變化。春江水暖鴨先知，全球氣候變化水先知。全球氣候變化受害程度最深的就是發(fā)展中國家，有兩類：一類是島嶼型國家，一類是大陸型國家。水平面上升，島嶼型國家將面臨滅頂之災；洋流變化，大陸型國家水資源空間的分布將重新分配。原來的供水安全，用水短缺，水污染等等問題都會加劇，原來不存在的問題也將呈現(xiàn)。所以說應對氣候變化，水專項要先行。這就是我們重大目標的切入點之一?！　《獓@我國的節(jié)能減排目標。我國的COD排放目標“十一五”可望完成，但是“十二五”的任務非常艱巨，因為“十一五”期間容易的潛力已經(jīng)挖盡，“十二五”我國將會遭遇前所未有的困難。水源地污染加重、供水危機的頻發(fā)、水資源短缺的加劇、以及污水治理和環(huán)境治理方面的低效、浪費等困難將更頻繁涌現(xiàn)。再加上水處理行業(yè)自身也將面臨節(jié)能減排的空前壓力，但在我國一噸污水處理，或者一噸COD削減需要多少能源，要排多少CO2氣體，還沒有人在這方面做過深入系統(tǒng)的研究，這方面的基礎性研究還很不夠。國家提出CO2氣體的排放目標，分2020、2050年兩階段，2020年單位GDP CO2排放比2005年降低40%-45%。但水行業(yè)缺乏基礎性數(shù)據(jù)。所以在這些方面我們必須要主動圍繞國家的戰(zhàn)略目標，立足于氣候變化、立足于國家的水生態(tài)、水環(huán)境、水安全方面的緊迫需求，緊緊把握全局性目標，開展深入系統(tǒng)的研究?！　∪撬廴局卫砗涂刂颇繕?。從水污染的問題來看，“十一五”取得了進展，但是“總體惡化，局部好轉(zhuǎn)”我們已經(jīng)講了3個五年計劃，到“十一五”這句話仍然沒變。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，也必須要經(jīng)歷二十多年的治理過程。水環(huán)境的整體好轉(zhuǎn)，也必然遵循庫茲涅茨曲線分布，也不可能跨越。所以說在“十二五”期間，國家的水污染減排目標也會做一些調(diào)整，比如說從原來COD的總量控制基礎上，加強氨氮和總磷的控制，從控制點源污染轉(zhuǎn)向同時控制面源污染?！　∷阅繕藢蚴侵攸c，我們要圍繞這些目標：第一個是全球氣候變化形勢，第二個是國家的節(jié)能減排目標，第三個是具體的水污染控制目標。不圍繞這些目標開展專項研究，就可能南轅北轍。　　二、準確把握問題導向　　從前一階段水專項的督查情況來看，存在一些問題：一是任務的設置“小、散、全”，這是國務院領導同志指出的，大家也一致感觸到的問題。如果說“十一五”期間我們沒有經(jīng)驗，到“十二五”的時候，我們干了5年的水專項，就不應該再犯這類錯誤。二是研究內(nèi)容與地方解決水危機的問題脫節(jié)，也就是水專項的技術(shù)研發(fā)未能為重大治污工程提供有效支撐。三是有些地方的示范工程“炒冷飯”、用已有的示范項目“貼標簽”等等，這些問題比比皆是。這在前期跟水專項的頂層設計存在缺陷、頂層監(jiān)督不力也有關系，但是“十二五”期間還存在這種情況就是屢教不改了。四是產(chǎn)學研和政策存在兩張皮。所以我認為從水專項“十一五”的實施情況來看，盡管取得了一些成績，但是問題沒解決，所以我們今天要多談問題?！　【幹婆c實施水專項計劃就要直奔問題，要講真話，要養(yǎng)成這種習慣，否則就沒有科學的態(tài)度，科學研究不講真話就將顛覆科學理念，顛覆行業(yè)的核心道德理念，是很可怕的問題。在“十二五”期間，首先必須選擇問題突出、又具有全局性的區(qū)域開展研究和示范。其次應該選地方政府積極主動配合的地方和項目。“十一五”開始時，我們說過要突出地方政府的主導地位，現(xiàn)在主導地位沒有突出，有些地方負責人還不知道水專項呢。這方面差異十分巨大。第三要選“十一五”期間表現(xiàn)良好、真正有科研實力的科研單位。　　“十二五”期間，還要強調(diào)要按流域設計，因為流域是總的龍頭，水污染防治如果不按照流域來設計，有的時候花了力氣見不到效果。但是同時還要充分考慮當前我國流域管理的主體不明確、流域的機構(gòu)缺乏的現(xiàn)實問題。除非某條河流從頭到尾就在一個行政管理區(qū)，但這樣的很少。另外，我國有些現(xiàn)有的流域管理機構(gòu)，本質(zhì)上只是工程建設隊伍，從娘胎里出來就是搞大工程的，頂著流域的牌子，不干流域的事，這樣的問題確實存在。所以加強流域的管理，還要從“點”到“面”解決問題?！包c”主要是城市，因為流域的過程中，除了面源污染之外，其余百分之七、八十污染都是點源污染產(chǎn)生的。沒有經(jīng)過城市的河流很干凈，一經(jīng)過城市就變成Ⅴ類水體了，再經(jīng)過幾百公里經(jīng)過自然凈化變成Ⅲ類水體，經(jīng)過城市又成Ⅴ類水體。所以要非常注重流域內(nèi)的重點城市以及城市之間的協(xié)同。比如三峽庫區(qū)的問題，重慶一個市，400萬人口，兩個百萬噸級大型污水處理廠。其他38個進庫口的污水負荷加起來不到重慶一個城市的20%，如果把重慶的污水治理問題解決了，三峽庫區(qū)污染的問題基本就可控了?！　?STRONG>三、要特別注重充分發(fā)揮地方政府的積極性　　水污染控制與治理的第一力量就是地方政府。“十一五”期間如果說水專項是重在探索、重在研發(fā)、重在試驗，“十二五”期間我們就要重在實施、重在示范，重在出成果。這個時候，地方政府的作用就不能再被忽視了。要充分發(fā)揮地方政府的積極性和責任心。水專項在過去的實施過程中有相當一部分地方政府責任不落實，配套資金不落實?，F(xiàn)在中央突出了重大專項的行政責任，曉青同志和我都被任命為水專項第一行政責任人。水專項和其他專項一個巨大的差別，就是其他專項可以關起門來，封閉式探討研究；而水專項就是要面向社會，結(jié)合治污工程。誰能調(diào)動政府的積極性，誰就能舉一反三，誰不能調(diào)動政府積極性，那就會事倍功半，甚至無功而返。巨大的差別就在地方政府的責任落實上和其他專項完全不一樣，水專項和其他15個專項一個巨大的分界線，就是人家的主體是靠產(chǎn)學研；水專項的產(chǎn)學研和地方政府不能搞成兩張皮，必須是一張皮，必須堅持一個責任主體。有了責任，就有了資源，有了組織能力，有了實施協(xié)調(diào)，就能成功。水專項決不是靠寫文章，不是在實驗室里搞研究，也不是僅僅取得示范項目能湊效的，必須著眼于問題的解決，著眼于水污染的削減，著眼于流域的整體優(yōu)化，著眼于水危機的緩解。水污染的控制與治理本來就是地方政府的事，水專項無非是為地方政府的這種行為提供技術(shù)支持而已，在此意義上講，關系要倒過來。從責任來看，16個專項都明確了責任主體，水專項要更加明確地方政府的責任，這一點不明確，成果推廣轉(zhuǎn)化就會大打折扣。　　從配套經(jīng)費來看，沒有地方政府主體地位和責任地位的確立，特別是進入示范推廣階段后，示范推廣不力，或者推廣走偏了方向，前面的全部工作就浪費了。所以既要發(fā)揮城市政府的主體作用，又不能讓示范項目跑錯方向，這就是水專項的奧妙之處，既要落實責任，又不能說地方政府要怎么干就怎么干。一些地方領導最喜歡的就是搞形象工程，最喜歡的是一年一小變，三年一大變，但水專項不能跟著亂變。所以在這個問題上，咱們一定要非常明白自己的責任，自己的戰(zhàn)略方向。一個好的科研人員，優(yōu)秀杰出的科研人員，不僅對自己的項目有很高的前瞻性，非常強的研究能力，而且是一個好的溝通協(xié)調(diào)者。特別是水專項，如果你不是好的溝通協(xié)調(diào)者，就不能協(xié)調(diào)地方政府，項目的示范推廣就起不到應有的作用?！　?STRONG>四、充分發(fā)揮企業(yè)和水行業(yè)的整體作用　　一定要進一步強化企業(yè)的參與。水專項要出成果，就要從示范走向推廣，必須要統(tǒng)一戰(zhàn)線組織千軍萬馬。千軍萬馬不是僅僅指科研隊伍，應該是千百個企業(yè)和社會團體。所以，企業(yè)在市場上的主體作用非常重要。當前我國水污染治理的設備、產(chǎn)品長期依賴進口。有些產(chǎn)品甚至是誰都能生產(chǎn)的，結(jié)果我國沒有人研發(fā)，沒有企業(yè)承擔制造，連外國人對這么笨重的設備還要進口都不理解。如果說水專項在“十一五”期間不注重產(chǎn)業(yè)化，關起門來在實驗室里操作，但到“十二五”還犯這個錯誤，那么就注定會在水污染面前打敗仗?！　￡P于產(chǎn)學研，一定要分清政府和企業(yè)的作用。產(chǎn)學研、政府應協(xié)同一致共同應對日益嚴重的水污染，但是責任、功能界限要分清楚。政府主要負責解決壟斷性強、社會性明確、風險性高的行業(yè)問題?！笆濉逼陂g一項重大失誤在于計劃大部分投資在污水處理廠，管網(wǎng)卻不投資。污水處理廠看得見摸得著，部門和地方政府都喜歡投資，追求一年一小變，三年一大變的形象工程，但是污水管網(wǎng)看不見，誰都不管，能拖則拖，結(jié)果造成了三分之一的污水處理廠建成了卻沒有污水可處理。其實污水處理廠可以產(chǎn)業(yè)化特許經(jīng)營，社會和企業(yè)可以投資。只要讓污水處理費上去了，管網(wǎng)配套了，完全可以產(chǎn)業(yè)化，不用政府投資。其實，總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓，一是三峽庫區(qū)，不抓重點，抓次要；二是污水處理廠不抓管網(wǎng)，抓建廠。污水收集管網(wǎng)的建設和雨污分離式改造要和舊區(qū)改造掛鉤，要和新區(qū)規(guī)劃同步實施，這是很復雜，很繁瑣的工作，還要面對群眾，要做很多動員工作，非政府來牽頭不可。舉這個例子就是想說政府和企業(yè)有一個界限，如果不注意把兩個積極性用在刀刃上，那么水專項的實施就會無的放矢，盲目推廣，結(jié)果肯定和國家的目標、地方的需求完全相悖，南轅北轍。所以一定要明確政府和企業(yè)的界限，發(fā)揮他們各自的作用?！　】傊?，在“十二五”期間，編制水專項的實施計劃一定要把握兩個導向，一是目標導向，二是問題導向；充分發(fā)揮兩支隊伍的積極性，落實他們的責任，一是地方政府，二是企業(yè)和行業(yè)。此外，水專項從頭到尾都要加強科學論證，加強專家咨詢，加強過程監(jiān)管，加強成果轉(zhuǎn)化。 　　我就說這些，謝謝大家。