建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興在全國(guó)城市公共交通工作會(huì)議上的總結(jié)講話(huà)

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（2004年5月20日）

同志們： 　　汪部長(zhǎng)精彩的總結(jié)講話(huà)，不僅是本次會(huì)議的總結(jié)性報(bào)告，也是我們公交事業(yè)發(fā)展的一個(gè)里程碑。他在報(bào)告中，詳細(xì)回顧了我國(guó)公交事業(yè)發(fā)展不平凡的歷程，科學(xué)地總結(jié)了公交事業(yè)發(fā)展的若干經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易，教訓(xùn)更為可貴。 　　他在報(bào)告中高度概括了今后一段時(shí)期我國(guó)公交事業(yè)發(fā)展的方向和路徑，他強(qiáng)調(diào)指出：一是必須將公交優(yōu)先的戰(zhàn)略放在歷史的大背景下，放在國(guó)情的大背景下，放在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的大背景下，放在科學(xué)發(fā)展觀的大背景下，系統(tǒng)分析，準(zhǔn)確定位。二是必須將實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的基點(diǎn)落在完善城市經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行上，落在可持續(xù)發(fā)展上，落在優(yōu)化普通老百姓的生活質(zhì)量上。三是必須將地方行政主管部門(mén)落實(shí)這一戰(zhàn)略的責(zé)任放在現(xiàn)代化城市生活和生產(chǎn)過(guò)程隨機(jī)性的深刻認(rèn)識(shí)上。四是必須將公交系統(tǒng)市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)，放在建立有效地調(diào)控機(jī)制、規(guī)?；?jīng)營(yíng)機(jī)制、公交財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制、公交工具系統(tǒng)的組合機(jī)制等幾個(gè)方面上。同時(shí)他也指出，必須將貫徹這次會(huì)議的重點(diǎn)，放在省市建設(shè)行政主管部門(mén)和各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一思想上，以及我們的扎實(shí)行動(dòng)上。 　　貫徹這次會(huì)議，我們不僅有了一個(gè)很好的基礎(chǔ)，更關(guān)鍵的是要有扎實(shí)的行動(dòng)。我們有許多會(huì)議開(kāi)得都很好，但是回去卻是靜悄悄。對(duì)于這次會(huì)議，大家都承認(rèn)，是發(fā)展我們公交事業(yè)、落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的一次里程碑式的會(huì)議。但大家也清楚，公交優(yōu)先口號(hào)已經(jīng)喊了幾十年，但是成效并不明顯。這就說(shuō)明，要貫徹好這次會(huì)議精神，真正落實(shí)公交發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略，不僅需要從上而下的推動(dòng)，從上而下的統(tǒng)一思想，統(tǒng)一意志，統(tǒng)一步調(diào)，而且更需要我們一線(xiàn)的同志，根據(jù)各地的不同情況，堅(jiān)持改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷地探索，在干中學(xué)、在貫徹中學(xué)，從實(shí)踐、認(rèn)識(shí)到再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)。因?yàn)樵S多問(wèn)題，前無(wú)古人，所以我們?cè)谪瀼剡@次會(huì)議時(shí)，絕對(duì)不能等、不能靠。比如大家提出的一些要求，從統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思想上來(lái)看，有為才能有位，公交在一個(gè)城市越強(qiáng)大、服務(wù)質(zhì)量越好，就越會(huì)得到干部群眾的擁護(hù)，其它不可持續(xù)發(fā)展的交通工具才會(huì)受到有效的限制，這是基于人民群眾自身的選擇。公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略不是喊出來(lái)的，而是干出來(lái)的，是讓老百姓體會(huì)出來(lái)的。為此，我們要不失時(shí)機(jī)地抓住這次會(huì)議，積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要及時(shí)召開(kāi)黨組會(huì)議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。 　　從立法角度看，剛才光燾同志己講過(guò)，城市公共交通條例已列入國(guó)家立法計(jì)劃，將為公交優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)造前提和條件，但是國(guó)家的立法也要根據(jù)全國(guó)各地的立法上升為國(guó)家立法。所以，各地建設(shè)行政主管部門(mén)要積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取把城市公共交通條例盡快列入到本省市的立法計(jì)劃中去。 　　從政策的可操作性來(lái)講，建設(shè)部的[2004]38號(hào)文件是針對(duì)全國(guó)最普遍、最普通的問(wèn)題，對(duì)各地的情況有最大的兼容性和包容性而建立的一個(gè)平臺(tái)，但不能期望這個(gè)平臺(tái)就能解決各地所有的問(wèn)題，而是要根據(jù)這個(gè)平臺(tái)，把當(dāng)?shù)氐氖星?、省情填充進(jìn)來(lái)，再創(chuàng)造、再深化，提煉出本級(jí)政府的文件。 　　作為部里來(lái)講，我們要及時(shí)總結(jié)，才能分階段、分情況、分模式，有針對(duì)性地進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)。各地要在兩個(gè)月內(nèi)把貫徹這次會(huì)議的情況，地方政府出臺(tái)了哪些文件、哪些政策，寫(xiě)出一個(gè)簡(jiǎn)短報(bào)告報(bào)建設(shè)部。 　　從中央政府的政策扶持來(lái)看，現(xiàn)在的國(guó)債資金和國(guó)外的援助全部由普通工業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)向了可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目、轉(zhuǎn)向了環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、轉(zhuǎn)向了社會(huì)項(xiàng)目。中央政府也在選擇那些社會(huì)效益、生態(tài)效益最高的項(xiàng)目、最成熟的項(xiàng)目。所以，各地在貫徹這次會(huì)議過(guò)程中，心中要有這根弦，要爭(zhēng)取機(jī)會(huì)為所在城市創(chuàng)造社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)最高效益。 　　從分期分類(lèi)培養(yǎng)典型來(lái)看，更是需要從下而上的創(chuàng)造。這次會(huì)議以后，各地公交事業(yè)的發(fā)展不僅要在面上鋪開(kāi)，全面發(fā)展，要占位、搶位，更要在某一點(diǎn)上重點(diǎn)突破，力爭(zhēng)成為全省的典型、全國(guó)的模范，成為當(dāng)?shù)芈鋵?shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的龍頭。尤其要在以下十個(gè)方面有所突破。 　　一、綜合交通規(guī)劃的制定和公交專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的制定。已制定的這兩項(xiàng)規(guī)劃的城市也要根據(jù)變化了的情況及時(shí)修訂。 　　二、公交專(zhuān)用道的規(guī)劃建設(shè)，特別是大容量、快速交通系統(tǒng)即BRT系統(tǒng)。大城市、特大城市必須有一、二條這樣的線(xiàn)路，北京、沈陽(yáng)、上海等城市已經(jīng)將其列入計(jì)劃，其他大城市也要有所行動(dòng)。 　　三、公共交通的新技術(shù)，比如綠色環(huán)保交通，附近城鎮(zhèn)或省內(nèi)IC卡的兼容等。 　　四、服務(wù)軟件的突破。人性化的服務(wù)，剛才光燾同志已強(qiáng)調(diào)，我們必須樹(shù)立以人為本的觀念，公交優(yōu)先就是百姓優(yōu)先，而不是你這輛車(chē)優(yōu)先。為此，我們必須在服務(wù)軟件上下功夫。比如，鐵路和航空相比，鐵路的安全性更好，但服務(wù)質(zhì)量卻是航空好。因此，我們的公交應(yīng)該有個(gè)系統(tǒng)的、嚴(yán)密的、完善的人性化服務(wù)。 　　五、推行特許經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化改革，突出政府監(jiān)管與產(chǎn)權(quán)制度改革同步進(jìn)行。改革要有實(shí)踐效果來(lái)檢驗(yàn)，不僅要有緊迫性，還要有系統(tǒng)性，不能抓了一頭丟掉另一頭。 　　六、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。要把城市的文明輻射到周邊的農(nóng)村集鎮(zhèn)，這是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重頭戲，有條件的地方要積極推行。 　　七、結(jié)合公共交通的發(fā)展，建設(shè)城市交通走廊。要在城市公共交通的網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化、零距離換乘等方面上下功夫。 　　八、城市建設(shè)部門(mén)與公安交管部門(mén)力量的統(tǒng)一整合，即道路的建設(shè)、公交線(xiàn)路的安排、管制系統(tǒng)的科學(xué)化這三者實(shí)行系統(tǒng)的整合。深化“暢通工程”，爭(zhēng)創(chuàng)“綠色交通示范城市”。 　　九、當(dāng)?shù)爻鞘姓畬?shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略文件的出臺(tái)，以及財(cái)政扶持政策的確立。要有一個(gè)長(zhǎng)期的、制度化的財(cái)政扶持和補(bǔ)償政策。 　　十、公交安全責(zé)任制度的建立和完善。 　　這十大突破口，不要求面面俱到，但是每個(gè)城市必須抓住一、二個(gè)重點(diǎn)，踏踏實(shí)實(shí)地往前推進(jìn)，核心問(wèn)題是采取有力措施，力求城市公交運(yùn)行的速度和服務(wù)質(zhì)量在近期有明顯的提高。適當(dāng)時(shí)候，我們?cè)賮?lái)開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)進(jìn)行總結(jié)提高和推廣。只有這樣，我們才能一步一個(gè)腳印地把公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處，才能為我們的可持續(xù)發(fā)展、為城市經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行做出自己的貢獻(xiàn)。