關于印發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設部防災減災與抗震2011年工作總結和2012年工作要點的通知

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各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市、計劃單列市建委（建交委）及有關部門，新疆生產建設兵團建設局：

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)國家綜合防災減災規(guī)劃（2011-2015年）的通知》(國辦發(fā)[2011]55號)和國辦發(fā)[2012]8號文件，做好住房城鄉(xiāng)建設部防災減災與抗震工作，現(xiàn)將《住房和城鄉(xiāng)建設部防災減災與抗震2011年工作總結和2012年工作要點》印發(fā)你們，請結合實際做好有關工作。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年二月二十日
 

住房和城鄉(xiāng)建設部防災減災與抗震2011年工作總結和2012年工作要點

　　一、2011年工作總結

　　2011年，我部按照國務院的統(tǒng)一部署，積極加強住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)防災減災與抗震工作，取得了一定的成效。

　?。ㄒ唬┘訌姺ㄒ?guī)制度建設和工作部署

　　一是組織編制并印發(fā)了《城鄉(xiāng)建設防災減災“十二五”規(guī)劃》，指導地方制定防災減災政策、安排防災減災工作。二是組織研究起草《建設工程抗御地震災害管理條例》，推進城鄉(xiāng)建設抗震防災法制化。三是召開2011年全國抗震辦公室主任座談會，貫徹國務院關于抗震防災工作的部署，交流住房城鄉(xiāng)建設領域抗震防災管理工作經驗，研究進一步加強抗震防災工作措施。

　?。ǘ┲鸩酵晟萍夹g標準體系

　　一是組織宣傳貫徹《建筑抗震設計規(guī)范》，明確了實施《建筑抗震設計規(guī)范》的要求，指導各地加強建筑工程抗震設計監(jiān)管，改進和強化工程抗震設防措施，提高抗震技術水平。二是組織編制《城鎮(zhèn)防災避難場所設計規(guī)范》，指導地方開展應急避難場所建設和管理工作。三是組織修訂《城市抗震防災規(guī)劃標準》，指導地方優(yōu)化城市功能布局，合理規(guī)劃建設防災減災設施，編制、完善和落實城市抗震防災規(guī)劃。

　?。ㄈ┣袑嵦岣叱青l(xiāng)建筑物抗震能力

　　一是強化對新建、改建、擴建工程抗震設防能力的質量管理。開展了全國建筑工程質量安全大檢查、汶川地震災后重建“回頭看”，把工程抗震設防作為重要內容，加大監(jiān)督執(zhí)法力度。二是繼續(xù)配合做好全國中小學校舍安全工程。協(xié)助籌備全國中小學校舍安全工程2011年現(xiàn)場推進會，對江蘇省中小學校舍安全工程進行了對口督查。三是按照國家減災委的要求，以“防災減災從我做起”為主題，組織住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)做好2011年防災減災日的有關工作，特別是災害風險隱患排查工作。

　　（四）加強超限高層建筑和市政公用設施抗震設防監(jiān)管

　　一是印發(fā)《市政公用設施抗震設防專項論證技術要點》之“城鎮(zhèn)橋梁工程篇”和“地下工程篇”，指導各地重要基礎設施的抗震設防，提升城鎮(zhèn)抗震防災能力。二是推動各地實施超限高層抗震設防專項審查制度，貫徹《超限高層建筑工程抗震設防專項審查技術要點》，確保城市超限高層建筑抗震設計質量處于受控狀態(tài)。

　?。ㄎ澹┓e極做好地震災害應急和應急能力建設工作

　　一是及時分析研究日本9.0級特大地震對我國防震減災工作的重要啟示，并形成書面材料報送國務院防震減災工作聯(lián)席會議辦公室。二是組織研究《住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)破壞性地震應急預案》，進一步完善震后應急工作的內容和程序。三是及時了解云南盈江、西藏亞東、新疆伊犁等地震災情，為災區(qū)提供技術指導和政策文件。

　　（六）積極開展抗震技術國際交流合作和調研工作

　　一是繼續(xù)開展中美地震工程與減輕地震災害科技合作，召開2011年度協(xié)調人工作會晤，組織中美兩國地震工程專家進行技術交流。二是開展中日合作“建筑抗震技術人員研修”活動，組織抗震技術管理人員學習抗震設計、政府抗震防災管理、抗震防災規(guī)劃、歷史建筑物保護等課程。三是積極組織開展針對《建設工程抗御地震災害管理條例》、《住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)破壞性地震應急預案》以及各類正在制定中的標準規(guī)范的研討會、調研會，廣泛征求專家意見。四是配合國務院參事室赴湖北、云南、廣西等地開展城市綜合防災減災體系及應急機制的調研工作。

　　二、2012年工作要點

　　2012年，要按照全面落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的總體要求，貫徹落實國務院防災減災工作部署，進一步做好城鄉(xiāng)建設防災減災與抗震工作。

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　　一是組織各地貫徹落實《城鄉(xiāng)建設防災減災“十二五”規(guī)劃》，指導各地制定本地區(qū)城鄉(xiāng)建設防災減災“十二五”規(guī)劃。二是做好《建設工程抗御地震災害管理條例》研究起草工作，適時開展調研，在年內形成初稿。三是根據(jù)《國家地震應急預案》修訂情況，結合近年來國內外應對特大地震災害的經驗教訓，修訂《住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)破壞性地震應急預案》。

　?。ǘ┩晟萍夹g標準體系

　　一是完成《村鎮(zhèn)防災規(guī)劃標準》、《城市抗震防災規(guī)劃標準》、《城鎮(zhèn)防災避難場所設計規(guī)范》、《建筑隔震施工與驗收規(guī)范》等標準規(guī)范的編制修訂工作，并指導各地開展培訓。二是積極組織編制技術文件、標準規(guī)范的研討會、調研會，廣泛聽取基層、專家的意見。三是開展“建筑隔震減震技術應用”和“防災避難場所建設”工作試點，探索創(chuàng)新工作模式。

　?。ㄈ┩七M防災規(guī)劃制定

　　一是繼續(xù)貫徹落實《城市抗震防災規(guī)劃管理規(guī)定》。推動各地結合新一輪城市總體規(guī)劃的修編，開展城市抗震防災規(guī)劃的修編工作，指導有條件的地區(qū)結合實際開展城市綜合防災規(guī)劃編制。二是嚴格執(zhí)行經批準的城市規(guī)劃，落實抗震防災規(guī)劃的有關內容，對禁建區(qū)、限建區(qū)等強制性內容進行嚴格監(jiān)管。三是發(fā)揮全國城市抗震防災規(guī)劃審查委員會的作用，指導委員會編制城市抗震防災規(guī)劃技術評估與審查要點。做好審查委員會的換屆工作，積極吸納優(yōu)秀專家特別是青年專家進入委員會。

　　（四）嚴抓超限高層審查

　　一是推動各地實施超限高層抗震設防專項審查制度，加大政策宣傳力度，做到應審盡審，杜絕漏審、補審。二是組織全國超限高層建筑工程抗震設防審查專家委員會的換屆，積極吸納專業(yè)水平高、審查經驗豐富的專家。三是組織召開專家委員會全體委員會議，認真分析研究當前超限高層抗震設計中存在的問題，繼續(xù)發(fā)揮專家委員會對政府科學決策的智力支持作用。

　　（五）提高市政設施抗災能力

　　一是推動各地實施市政公用設施抗震設防專項論證制度，適時更新國家專項論證專家?guī)烀麊危С指鞯亟＜規(guī)?，研究探索市政公用設施抗震設防管理舉措。二是繼續(xù)加強供水、供熱、供氣、城市橋梁等市政公用設施的安全監(jiān)管，采取有效措施防治城市內澇。三是印發(fā)《城市地下工程抗災設防專項論證技術要點》，提高地下工程綜合抗災能力。四是推動數(shù)字化城市管理平臺功能向城市防災領域拓展延伸。

　?。娀拐鹪O防監(jiān)管

　　一是開展工程質量檢查、督查，繼續(xù)把抗震設防質量作為檢查的重要內容，強化對新建工程和災后重建工程的抗震設防監(jiān)管。二是組織編制《公共建筑抗震加固技術要點》、《醫(yī)院工程抗震設計圖集和鑒定加固案例》等技術文件，為各地公共建筑抗震加固提供技術支撐。三是繼續(xù)配合做好全國中小學校舍安全工程工作，指導各地住房城鄉(xiāng)建設部門進一步做好校安工程的質量安全監(jiān)管工作，繼續(xù)做好技術支持。四是在農村危房改造工作中，重視提高農村房屋的抗震質量。五是在中日建筑抗震技術人員研修項目中開展“施工質量管理”培訓，為提升我國抗震技術培養(yǎng)人才。