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關于內(nèi)蒙古自治區(qū)新豐電廠“7·8”重大事故的通報
各省、自治區(qū)建設廳,直轄市建委,新疆生產(chǎn)建設兵團建設局:
2005年7月8日,內(nèi)蒙古自治區(qū)新豐電廠1號汽輪機房的球型網(wǎng)架屋面結構發(fā)生垮塌,導致6名施工人員死亡、8人受傷,給人民生命和財產(chǎn)造成重大損失,影響極其惡劣。
根據(jù)國務院聯(lián)合調(diào)查組對內(nèi)蒙古自治區(qū)新豐電廠施工事故有關單位和人員的責任認定,我部依據(jù)有關法律法規(guī),對徐州飛虹網(wǎng)架(集團)有限公司給予將鋼結構工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級由一級降為二級的處罰。對內(nèi)蒙古康遠工程建設監(jiān)理有限責任公司給予將電力工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級由甲級降為乙級的處罰。對內(nèi)蒙古康遠工程建設監(jiān)理有限責任公司項目總監(jiān)張暉給予吊銷監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格證書,終身不予注冊的處罰。對項目監(jiān)理張魁未經(jīng)注冊,以監(jiān)理工程師名義從事監(jiān)理業(yè)務,給予通報批評,并責成內(nèi)蒙古自治區(qū)建設廳對其處以5000元的罰款。對內(nèi)蒙古蒙能招標有限公司給予暫停招標代理資格半年的處罰,并責成內(nèi)蒙古自治區(qū)建設廳對其處以20萬元的罰款。對中國電力建設企業(yè)協(xié)會違規(guī)審批電力行業(yè)監(jiān)理工程師資格的行為,予以通報批評,并責令中國電力建設企業(yè)協(xié)會停止電力行業(yè)監(jiān)理工程師資格和總監(jiān)理工程師資格的注冊審批。以上各項處罰正按有關法律規(guī)定的程序執(zhí)行。我部要求有關地區(qū)建設行政主管部門,督促徐州飛虹網(wǎng)架(集團)有限公司法定代表人鐘憲華、內(nèi)蒙古康遠工程建設監(jiān)理有限責任公司法定代表人要潤虎,要深刻汲取此次事故的教訓,建立健全企業(yè)內(nèi)部以企業(yè)法定代表人為核心的安全生產(chǎn)管理體系,全面加強工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理工作,嚴格履行法定質(zhì)量安全監(jiān)理責任。
各級建設行政主管部門要牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀,增強全局意識和大局意識,堅決維護中央宏觀調(diào)控的權威性,認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強宏觀調(diào)控的一系列方針政策和工作部署,加強紀律,確保政令暢通。要切實貫徹國務院第146次常務會議精神,深刻汲取此起嚴重違規(guī)事件和重大事故教訓,舉一反三,切實履行監(jiān)管職責,強化房屋建筑與市政工程質(zhì)量安全監(jiān)管。
一要進一步加大整頓和規(guī)范建筑市場秩序力度,督促建設活動各方主體嚴格履行法定基本建設程序,依法加強工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。對于各類違法違規(guī)行為,尤其是對有令不行、有禁不止并造成嚴重后果的行為,要嚴肅追究有關人員的責任。
二要加強區(qū)域重大建設項目選址的規(guī)劃管理,進一步規(guī)范選址程序,特別是要強化省級建設(規(guī)劃)主管部門對區(qū)域重大建設項目的選址管理。要加強建設項目選址的后續(xù)管理,對已經(jīng)取得項目選址意見書但項目最終未得到審批或核準的,選址意見書自動失效。要強化城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度和城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察制度,將是否按規(guī)定核發(fā)選址意見書作為督察和監(jiān)察的重點內(nèi)容之一。對于規(guī)劃實施監(jiān)管不力,要依法追究規(guī)劃監(jiān)管部門有關負責人和相關工作人員的行政責任。
三要強化工程建設招標投標管理,進一步規(guī)范招標代理機構行為。各地要嚴格招標代理機構市場準入,并加強準入后管理,重點是監(jiān)督招標代理機構是否依法實施招標代理活動。對于虛假招標、串通招標等違法違規(guī)的招標代理機構和責任人,要予以嚴肅處理。
四要嚴格實施房屋建筑與市政工程施工許可和安全生產(chǎn)許可證制度,切實落實監(jiān)管責任。對于不具備工程質(zhì)量安全保證措施的項目,堅決不予頒發(fā)施工許可證,嚴禁未取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)參加招投標和施工活動。對于違法向不具有安全生產(chǎn)許可證企業(yè)承建項目頒發(fā)施工許可證的,要依法追究發(fā)證機關有關負責人的違法發(fā)證責任;對于發(fā)現(xiàn)的未經(jīng)施工許可擅自開工的項目,或未取得安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)擅自施工的,除嚴歷處罰有關市場責任主體外,還要嚴肅追究建設主管部門或建筑市場執(zhí)法機構有關負責人監(jiān)管不力的行政責任。
五要進一步落實監(jiān)理企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)理責任,督促其嚴格履行法律法規(guī)規(guī)定的責任,按規(guī)定程序和內(nèi)容實施監(jiān)理,并嚴格審查施工單位的施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證,認真實施旁站監(jiān)理,預防各類事故發(fā)生。要加強對監(jiān)理執(zhí)業(yè)人員的管理,監(jiān)理人員必須在取得國務院建設行政主管部門核發(fā)的注冊證書后,方可以注冊監(jiān)理工程師名義從事監(jiān)理工作和承擔《建設工程監(jiān)理規(guī)范》要求的關鍵崗位工作。
六要堅持依法行政,嚴格執(zhí)行各類行政許可項目的法定條件,并強化對行政許可后的動態(tài)監(jiān)管。對于施工安全許可證頒發(fā)機關審查把關不嚴的,要嚴格追究發(fā)證機關負責人的行政責任。對于監(jiān)管薄弱、執(zhí)法不力、違法核準行政許可,導致重大事故發(fā)生的,要嚴肅追究有關人員的責任。對觸犯國家法律的,要提請有關部門依法追究刑事責任。
中華人民共和國建設部
二○○六年九月十一日
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