關于印發(fā)《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定實施意見》的通知

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建質[2004]148號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產建設兵團建設局，國務院有關部門建設司（局），中央管理的建筑施工企業(yè)：

　　現(xiàn)將《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定實施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。在執(zhí)行過程中遇到的問題，請及時反饋我部工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司。

中華人民共和國建設部

二○○四年八月二十七日

建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定實施意見

　　為了貫徹落實《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》（建設部令第128號，以下簡稱《規(guī)定》），制定本實施意見。

　　一、安全生產許可證的適用對象

　?。ㄒ唬┙ㄖ┕て髽I(yè)安全生產許可證的適用對象為：在中華人民共和國境內從事土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動，依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，符合《規(guī)定》要求的安全生產條件的建筑施工企業(yè)。

　　二、安全生產許可證的申請

　?。ǘ┌踩a許可證頒發(fā)管理機關應當在辦公場所、本機關網站上公示審批安全生產許可證的依據、條件、程序、期限，申請所需提交的全部資料目錄以及申請書示范文本等。

　　（三）建筑施工企業(yè)從事建筑施工活動前，應當按照分級、屬地管理的原則，向企業(yè)注冊地省級以上人民政府建設主管部門申請領取安全生產許可證。

　?。ㄋ模┲醒牍芾淼慕ㄖ┕て髽I(yè)（集團公司、總公司）應當向建設部申請領取安全生產許可證，建設部主管業(yè)務司局為工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司。中央管理的建筑施工企業(yè)（集團公司、總公司）是指國資委代表國務院履行出資人職責的建筑施工類企業(yè)總部（名單見附件一）。

　?。ㄎ澹┲醒牍芾淼慕ㄖ┕て髽I(yè)（集團公司、總公司）下屬的建筑施工企業(yè)，以及其他建筑施工企業(yè)向注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門申請領取安全生產許可證。

　　三、申請材料

　　（六）申請人申請安全生產許可證時，應當按照《規(guī)定》第六條的要求，向安全生產許可證頒發(fā)管理機關提供下列材料（括號里為材料的具體要求）：

　　1、建筑施工企業(yè)安全生產許可證申請表（一式三份，樣式見附件二）；

　　2、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照（復印件）；

　　3、各級安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度目錄及文件，操作規(guī)程目錄；

　　4、保證安全生產投入的證明文件（包括企業(yè)保證安全生產投入的管理辦法或規(guī)章制度、年度安全資金投入計劃及實施情況）；

　　5、設置安全生產管理機構和配備專職安全生產管理人員的文件（包括企業(yè)設置安全管理機構的文件、安全管理機構的工作職責、安全機構負責人的任命文件、安全管理機構組成人員明細表）；

　　6、主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員安全生產考核合格名單及證書（復印件）；

　　7、本企業(yè)特種作業(yè)人員名單及操作資格證書（復印件）；

　　8、本企業(yè)管理人員和作業(yè)人員年度安全培訓教育材料（包括企業(yè)培訓計劃、培訓考核記錄）；

　　9、從業(yè)人員參加工傷保險以及施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)人員參加意外傷害保險有關證明；

　　10、施工起重機械設備檢測合格證明；

　　11、職業(yè)危害防治措施（要針對本企業(yè)業(yè)務特點可能會導致的職業(yè)病種類制定相應的預防措施）；

　　12、危險性較大分部分項工程及施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預防監(jiān)控措施和應急預案（根據本企業(yè)業(yè)務特點，詳細列出危險性較大分部分項工程和事故易發(fā)部位、環(huán)節(jié)及有針對性和可操作性的控制措施和應急預案）；

　　13、生產安全事故應急救援預案（應本著事故發(fā)生后有效救援原則，列出救援組織人員詳細名單、救援器材、設備清單和救援演練記錄）。

　　其中，第2至第13項統(tǒng)一裝訂成冊。企業(yè)在申請安全生產許可證時，需要交驗所有證件、憑證原件。

　　（七）申請人應對申請材料實質內容的真實性負責。

　　四、安全生產許可證申請的受理和頒發(fā)

　　（八）安全生產許可證頒發(fā)管理機關對申請人提交的申請，應當按照下列規(guī)定分別處理：

　　1、對申請事項不屬于本機關職權范圍的申請，應當及時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請；

　　2、對申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；

　　3、申請材料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在5個工作日內書面一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

　　4、申請材料齊全、符合要求或者按照要求全部補正的，自收到申請材料或者全部補正之日起為受理。

　?。ň牛τ陔[瞞有關情況或者提供虛假材料申請安全生產許可證的，安全生產許可證頒發(fā)管理機關不予受理，該企業(yè)一年之內不得再次申請安全生產許可證。

　?。ㄊσ呀浭芾淼纳暾?，安全生產許可證頒發(fā)管理機關對申請材料進行審查，必要時應到企業(yè)施工現(xiàn)場進行抽查。涉及鐵路、交通、水利等有關專業(yè)工程時，可以征求鐵道、交通、水利等部門的意見。安全生產許可證頒發(fā)管理機關在受理申請之日起45個工作日內應作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產許可證的決定。

　　安全生產許可證頒發(fā)管理機關作出準予頒發(fā)申請人安全生產許可證決定的，應當自決定之日起10個工作日內向申請人頒發(fā)、送達安全生產許可證；對作出不予頒發(fā)決定的，應當在10個工作日內書面通知申請人并說明理由。

　?。ㄊ唬┌踩a許可證有效期為3年。安全生產許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于期滿前3個月向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關提出延期申請，并提交本意見第6條規(guī)定的文件、資料以及原安全生產許可證。

　　建筑施工企業(yè)在安全生產許可證有效期內，嚴格遵守有關安全生產法律、法規(guī)和規(guī)章，未發(fā)生死亡事故的，安全生產許可證有效期屆滿時，經原安全生產許可證頒發(fā)管理機關同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)。

　　對于本條第二款規(guī)定情況以外的建筑施工企業(yè)，安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當對其安全生產條件重新進行審查，審查合格的，辦理延期手續(xù)。

　?。ㄊι暾堁悠诘纳暾埲藢彶楹细窕蛴行跐M經原安全生產許可證頒發(fā)管理機關同意不再審查直接辦理延期手續(xù)的企業(yè)，安全生產許可證頒發(fā)管理機關收回原安全生產許可證，換發(fā)新的安全生產許可證。

　　五、安全生產許可證證書

　　（十三）建筑施工企業(yè)安全生產許可證采用國家安全生產監(jiān)督管理局規(guī)定的統(tǒng)一樣式。證書分為正本和副本，正本為懸掛式，副本為折頁式，正、副本具有同等法律效力。建筑施工企業(yè)安全生產許可證證書由建設部統(tǒng)一印制，實行全國統(tǒng)一編碼。證書式樣、編碼方法和證書訂購等有關事宜見附件三。

　?。ㄊ模┲醒牍芾淼慕ㄖ┕て髽I(yè)（集團公司、總公司）的安全生產許可證加蓋建設部公章有效。中央管理的建筑施工企業(yè)（集團公司、總公司）下屬的建筑施工企業(yè)，以及其他建筑施工企業(yè)的安全生產許可證加蓋省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門公章有效。由建設部以及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門頒發(fā)的安全生產許可證均在全國范圍內有效。

　?。ㄊ澹┟總€具有獨立企業(yè)法人資格的建筑施工企業(yè)只能取得一套安全生產許可證，包括一個正本，兩個副本。企業(yè)需要增加副本的，經原安全生產許可證頒發(fā)管理機關批準，可以適當增加。

　?。ㄊ┙ㄖ┕て髽I(yè)的名稱、地址、法定代表人等內容發(fā)生變化的，應當自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起10個工作日內提出申請，持原安全生產許可證和變更后的工商營業(yè)執(zhí)照、變更批準文件等相關證明材料，向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請變更安全生產許可證。安全生產許可證頒發(fā)管理機關在對申請人提交的相關文件、資料審查后，及時辦理安全生產許可證變更手續(xù)。

　?。ㄊ撸┙ㄖ┕て髽I(yè)遺失安全生產許可證，應持申請補辦的報告及在公眾媒體上刊登的遺失作廢聲明向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關申請補辦。

　　六、對取得安全生產許可證單位的監(jiān)督管理

　　（十八）2005年1月13日以后，建設主管部門在向建設單位審核發(fā)放施工許可證時，應當對已經確定的建筑施工企業(yè)是否取得安全生產許可證進行審查，沒有取得安全生產許可證的，不得頒發(fā)施工許可證。對于依法批準開工報告的建設工程，在建設單位報送建設工程所在地縣級以上地方人民政府或者其他有關部門備案的安全施工措施資料中，應包括承接工程項目的建筑施工企業(yè)的安全生產許可證。

　?。ㄊ牛┦?、縣級人民政府建設主管部門負責本行政區(qū)域內取得安全生產許可證的建筑施工企業(yè)的日常監(jiān)督管理工作。在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違反《規(guī)定》行為的，市、縣級人民政府建設主管部門應及時、逐級向本地安全生產許可證頒發(fā)管理機關報告。本行政區(qū)域內取得安全生產許可證的建筑施工企業(yè)既包括在本地區(qū)注冊的建筑施工企業(yè)，也包括跨省在本地區(qū)從事建筑施工活動的建筑施工企業(yè)。

　　跨省從事建筑施工活動的建筑施工企業(yè)有違反《規(guī)定》行為的，由工程所在地的省級人民政府建設主管部門將其在本地區(qū)的違法事實、處理建議和處理結果抄告其安全生產許可證頒發(fā)管理機關。

安全生產許可證頒發(fā)管理機關根據下級建設主管部門報告或者其他省級人民政府建設主管部門抄告的違法事實、處理建議和處理結果，按照《規(guī)定》對企業(yè)進行相應處罰，并將處理結果通告原報告或抄告部門。

　?。ǘ└鶕督ㄔO工程安全生產管理條例》，縣級以上地方人民政府交通、水利等有關部門負責本行政區(qū)域內有關專業(yè)建設工程安全生產的監(jiān)督管理，對從事有關專業(yè)建設工程的建筑施工企業(yè)違反《規(guī)定》的，將其違法事實抄告同級建設主管部門；鐵路建設安全生產監(jiān)督管理機構負責鐵路建設工程安全生產監(jiān)督管理，對從事鐵路建設工程的建筑施工企業(yè)違反《規(guī)定》的，將其違法事實抄告省級以上人民政府建設主管部門。

　?。ǘ唬┌踩a許可證頒發(fā)管理機關或者其上級行政機關發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，可以撤銷已經頒發(fā)的安全生產許可證：

　　1、安全生產許可證頒發(fā)管理機關工作人員濫用職權、玩忽職守頒發(fā)安全生產許可證的；

　　2、超越法定職權頒發(fā)安全生產許可證的；

　　3、違反法定程序頒發(fā)安全生產許可證的；

　　4、對不具備安全生產條件的建筑施工企業(yè)頒發(fā)安全生產許可證的；

　　5、依法可以撤銷已經頒發(fā)的安全生產許可證的其他情形。

　　依照前款規(guī)定撤銷安全生產許可證，建筑施工企業(yè)的合法權益受到損害的，建設主管部門應當依法給予賠償。

　　（二十二）發(fā)生下列情形之一的，安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當依法注銷已經頒發(fā)的安全生產許可證：

　　1、企業(yè)依法終止的；

　　2、安全生產許可證有效期屆滿未延續(xù)的；

　　3、安全生產許可證依法被撤銷、吊銷的；

　　4、因不可抗力導致行政許可事項無法實施的；

　　5、依法應當注銷安全生產許可證的其他情形。

　　（二十三）安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當建立健全安全生產許可證檔案，定期通過報紙、網絡等公眾媒體向社會公布企業(yè)取得安全生產許可證的情況，以及暫扣、吊銷安全生產許可證等行政處罰情況。

　　七、對取得安全生產許可證單位的行政處罰

　?。ǘ模┌踩a許可證頒發(fā)管理機關或市、縣級人民政府建設主管部門發(fā)現(xiàn)取得安全生產許可證的建筑施工企業(yè)不再具備《規(guī)定》第四條規(guī)定安全生產條件的，責令限期改正；經整改仍未達到規(guī)定安全生產條件的，處以暫扣安全生產許可證7日至30日的處罰；安全生產許可證暫扣期間，拒不整改或經整改仍未達到規(guī)定安全生產條件的，處以延長暫扣期7至15天直至吊銷安全生產許可證的處罰。

　?。ǘ澹┢髽I(yè)發(fā)生死亡事故的，安全生產許可證頒發(fā)管理機關應當立即對企業(yè)安全生產條件進行復查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不再具備《規(guī)定》第四條規(guī)定安全生產條件的，處以暫扣安全生產許可證30日至90日的處罰；安全生產許可證暫扣期間，拒不整改或經整改仍未達到規(guī)定安全生產條件的，處以延長暫扣期30日至60日直至吊銷安全生產許可證的處罰。

　　（二十六）企業(yè)安全生產許可證被暫扣期間，不得承攬新的工程項目，發(fā)生問題的在建項目停工整改，整改合格后方可繼續(xù)施工；企業(yè)安全生產許可證被吊銷后，該企業(yè)不得進行任何施工活動，且一年之內不得重新申請安全生產許可證。

　　八、附則

　?。ǘ撸┯山ㄔO部直接實施的建筑施工企業(yè)安全生產許可證審批，按照《關于印發(fā)〈建設部機關實施行政許可工作規(guī)程〉的通知》（建法[2004]111號）進行，使用規(guī)范許可文書并加蓋建設部行政許可專用章。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設主管部門參照上述文件規(guī)定，規(guī)范許可程序和各項許可文書。

　?。ǘ耍└魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市人民政府建設主管部門可依照《規(guī)定》和本意見，制定本地區(qū)的實施細則。

　　附件一：中央管理的建筑施工企業(yè)（集團公司、總公司）名單

　　附件二：建筑施工企業(yè)安全生產許可證申請表樣式

　　附件三：關于建筑施工企業(yè)安全生產許可證的有關事宜

　　　　　　　　　　　　中央管理的建筑施工企業(yè)（集團公司、總公司）名單

　　　　　　　　　　　　　　　1．中國建筑工程總公司

　　　　　　　　　　　　　　　2．中國核工業(yè)建設集團公司

　　　　　　　　　　　　　　　3．中國鐵路通信信號集團公司

　　　　　　　　　　　　　　　4．中國鐵路工程總公司

　　　　　　　　　　　　　　　5．中國成套設備進出口（集團）總公司

　　　　　　　　　　　　　　　6．中國港灣建設（集團）總公司

　　　　　　　　　　　　　　　7．中國路橋（集團）總公司

　　　　　　　　　　　　　　　8．中國有色礦業(yè)建設集團有限公司

　　　　　　　　　　　　　　　9．中國地質工程集團公司

　　　　　　　　　　　　　　　10．中國冶金建設集團公司

　　　　　　　　　　　　　　　11．中國水利水電建設集團公司

　　　　　　　　　　　　　　　12．中國鐵道建筑總公司

　　　　　　　　　　　　　　　13．中國化學工程總公司

　　　　　　　　　　　　　　　14．中國水利電力對外公司