時評：新型城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟未來發(fā)展的強勁動力

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新型城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟未來發(fā)展的強勁動力

新型城鎮(zhèn)化，是中國經(jīng)濟未來發(fā)展的強勁動力，也被外界視為新一屆政府最重要的公共政策導向。

新型城鎮(zhèn)化寄托了中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的種種期待：通過城市群為主體形態(tài)的空間布局，解決“人往哪里去”問題;通過發(fā)債+PPP模式，解決“錢從哪里來”問題;通過提高人口密度，解決“城市怎么建”問題;通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“新農(nóng)村怎么建”問題。

方向已經(jīng)明確，但政策如何落地?廣東在新型城鎮(zhèn)化的推進中，又能夠發(fā)揮什么樣的作用?有何探索及經(jīng)驗值得總結?作為全面深化改革的前沿陣地，廣東通過加快推進新型城鎮(zhèn)化，釋放發(fā)展?jié)摿Γ咭匀藶楸?、四化同步、?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，繼續(xù)為全國探索經(jīng)驗。

廣東先行

以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展 以配套聚人氣

作為全面深化改革的前沿陣地，廣東通過加快推進新型城鎮(zhèn)化，釋放發(fā)展?jié)摿?，走以人為本、四化同步、?yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，繼續(xù)為全國探索經(jīng)驗，具有重大意義。其中，清遠在新型城鎮(zhèn)化進程中堅持產(chǎn)城融合，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強城市吸引力，提高生態(tài)環(huán)境、基礎設施和公共服務水平，具有一定的參考價值。

新城建設強調產(chǎn)業(yè)配套

新型城鎮(zhèn)化強調“產(chǎn)城融合”。在清遠市新城建設過程中，增強城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承載與服務能力，注重基礎設施和公共服務設施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設同步規(guī)劃、同步實施，受到格外關注。

以清遠市陽山縣為例。針對自身實際情況，陽山縣在下山移民保障性住房項目附近，進行配套服務設施和產(chǎn)業(yè)布局建設。據(jù)陽山縣扶貧辦工作人員張瑞榮介紹，為配合縣里“東擴南展”加快城鎮(zhèn)化建設的計劃，開展“兩不具備”下山移民保障性住房一期建設項目，帶動和幫助村民進城。據(jù)了解，一期項目占地75畝，建有869套安置房。

陽山縣住建局局長張文育表示，與保障性住房同步建設的還有配套的客運站、市場和商業(yè)區(qū)。據(jù)了解，周邊將籌建1所綜合醫(yī)院、3所小學和1所中學。“再往下還有個城東工業(yè)園區(qū)，地已經(jīng)批下來了。”他表示，公共服務、基礎設施和產(chǎn)業(yè)都要配套發(fā)展，不然建好了也沒人愿意來住。

對此，陽山縣規(guī)劃市政局副局長李志鋒補充，當?shù)厝送獬龃蚬ぽ^多，留在農(nóng)村的大部分是老人和小孩，“小孩子長大了進縣城讀書，我們下山移民的目的之一，也是希望他們畢業(yè)之后，城市的發(fā)展能夠留得住他們，在當?shù)鼐蜆I(yè)，增加城市人口，促進城鎮(zhèn)化”。他指著地圖介紹，準備結合當?shù)靥厣唾Y源優(yōu)勢，引進勞動密集型產(chǎn)業(yè)，主要發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，解決勞動力就業(yè)問題。“油茶加工企業(yè)在2015年春節(jié)后就準備投產(chǎn)，這里自然條件比較好，不能引污染大的企業(yè)。”他說。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展注重公共服務

清遠產(chǎn)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中，重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也注重公共服務均等化和基礎設施建設相配套。走在清遠英德市“兩德”工業(yè)園寬闊平整的馬路上，兩旁綠樹成蔭，遠處的喀斯特地貌景觀獨特。

英德市副市長潘斌表示，以前這里屬于英紅華僑茶城，當?shù)亟?jīng)濟主要是種茶葉、種果樹，人均收入常在貧困線上下。通過“兩德”工業(yè)園的發(fā)展，目前起步區(qū)已吸引20多家順德企業(yè)入駐。

英德市常務副市長張光介紹，到明年，入駐企業(yè)能夠基本解決原來華僑城6000名工人的就業(yè)問題。“現(xiàn)在已經(jīng)幫助2000多人解決了就業(yè)，可能明后年當?shù)氐膭趧恿€不夠用呢。”他說。

改變的不僅僅是就業(yè)率。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當?shù)鼐用竦墓べY收入也有不少提高。在工業(yè)園，一位從事后勤工作的黃阿姨介紹，來這里工作后不需要再靠種茶為生了，而且每月收入固定有兩三千元，生活水平相比以前有很大提高。而這并不是個案。

潘斌表示，新型城鎮(zhèn)化是載體和平臺，英德提倡產(chǎn)城融合，園城同建：統(tǒng)籌安排交通、能源、給水、排水、電力、通信、燃氣等基礎設施建設，共建共享;統(tǒng)籌安排文化、娛樂、教育、衛(wèi)生等公共服務設施布局，完善配套。

據(jù)了解，在“兩德”工業(yè)園和英紅工業(yè)園，從電網(wǎng)建設、路網(wǎng)對接、通訊、通氣管道，乃至服務配套設施、學校、醫(yī)院、物流基地、公園等休閑場所均統(tǒng)一規(guī)劃，建設好以后大家共用。“相比于以前各搞各的，現(xiàn)在不僅節(jié)約成本和用地，效率也提高不少。”潘斌說。

改革者說

必須走產(chǎn)城融合園城同建之路

新型城鎮(zhèn)化的核心在于人的城鎮(zhèn)化。如何使城市發(fā)展起來并能留住人，如何構建“農(nóng)民進城”的政策和市場機制?近日，英德市副市長潘斌接受了南方日報專訪。他結合英德以及清遠城鎮(zhèn)化探索中的體會，認為必須要走產(chǎn)城融合、園城同建的道路，并強調基本公共服務配套是城市吸引力的重要方面。

人口集聚

發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機會

Q：廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(公眾咨詢稿)提出，到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達73%左右，努力實現(xiàn)不少于600萬本省和700萬外省農(nóng)業(yè)轉移人口及其他外來務工人員落戶城鎮(zhèn)。要壯大中心城市實力，實現(xiàn)省域平衡協(xié)調發(fā)展。如何提高城鎮(zhèn)對人口的吸納集聚能力?

潘斌：我認為發(fā)展產(chǎn)業(yè)是關鍵，要靠發(fā)展實體經(jīng)濟創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。一方面，要著力擴大就業(yè)，因地制宜發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，讓更多人口穩(wěn)定就業(yè)，向城鎮(zhèn)集中;另一方面，要著力創(chuàng)造能夠吸納專業(yè)技術人才和普通高校、職業(yè)技術院校畢業(yè)生的就業(yè)機會。

近年來，英德市按照“產(chǎn)城融合、園城同建”的工作思路加快新型城鎮(zhèn)化建設。大力推進園區(qū)規(guī)劃建設，為城市擴容提質提供產(chǎn)業(yè)支撐，讓進城農(nóng)民充分就業(yè)，進一步促進產(chǎn)、城、人融合。

目前，“兩德”合作區(qū)、英紅工業(yè)園、清遠華僑工業(yè)園三大園區(qū)共引進項目265個，合同投資額627.57億元，建成投試產(chǎn)項目80個，在建93個，為當?shù)厝罕娞峁?萬多個就業(yè)崗位。

Q：英德這幾年主要引進了哪些產(chǎn)業(yè)?

潘斌：現(xiàn)在招商特別忙，但我們遵循幾個原則：一是一定要符合環(huán)保條件，環(huán)評合格才能引進，工業(yè)發(fā)展絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。新型城鎮(zhèn)化要保護生態(tài)空間的山清水秀，城市才能宜居。

二是要能夠解決就業(yè)，既要勞動密集型的，也有意識引進科技型含量高一些的產(chǎn)業(yè)，要吸引人氣、集聚人口，就必須使他們能夠在當?shù)毓ぷ?，并在城?zhèn)買房子，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

三是想辦法吸引一些科技含量高的企業(yè)，比如機械裝備制造、電子電器、新能源、新材料，還包括第三產(chǎn)業(yè)也是招商范圍，“兩德”合作區(qū)里就引入了第三產(chǎn)業(yè)綜合體，包含酒店、娛樂等，達到產(chǎn)業(yè)互補平衡，也使公共服務有保障。

再就是要在當?shù)刈援數(shù)丶{稅，解決經(jīng)濟后續(xù)發(fā)展問題。

留住人才

優(yōu)先保障公共服務配套

Q：能否談談新型城鎮(zhèn)化及產(chǎn)城融合，對促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和提高人民生活水平有哪些幫助?

潘斌：英德市有大量海外歸僑，以前在華僑農(nóng)場和茶廠每月收入才1000多元，有的還不到，還有很多僑民找不到工作需要到外地打工。園區(qū)發(fā)展起來后，引進一批勞動密集型的企業(yè)，比如時代皮具、月亮賀卡，有的廠能吸納5000-6000人，當?shù)剞r(nóng)民就不用再往外跑尋找工作。

而且據(jù)我了解，時代皮具按照計件算工資，熟練工人最高每月可以拿到7000多元，平均也有3000多元，兩夫妻一起打工的話有幾千元到近萬元左右，基本可以在當?shù)刭I房。所以說產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，不僅解決就業(yè)問題，還提高工資水平，城鎮(zhèn)化也有保障。

Q：城鎮(zhèn)化需要吸引人，更需要留得住人。

潘斌：關于這一點，我們也在摸索中，慢慢調整發(fā)展，經(jīng)歷了一個從純工業(yè)開發(fā)區(qū)到城市邊緣規(guī)劃定位開發(fā)區(qū)再到產(chǎn)、城、人融合的過程。

以前，工業(yè)園區(qū)純粹就是工廠，感覺很荒涼，后來發(fā)現(xiàn)，雖然廠房建起來，但因為沒有配套，留不住人。

后來，政府通過調研，逐步為園區(qū)做配套，加強基礎設施建設。再后來，基礎設施和公共服務配套成了最先保障的建設，而不是后期再來補，進而延伸到產(chǎn)、城、人融合。

Q：如何在規(guī)劃上優(yōu)先保障基礎設施和公共服務，體現(xiàn)產(chǎn)、城、人融合?

潘斌：像基礎設施、配套管網(wǎng)、服務娛樂等這些必須有的配套，用地要先規(guī)劃。要大力推進產(chǎn)城一體的基礎設施建設，園區(qū)內的基礎設施規(guī)劃建設與大市區(qū)同步考慮。

以“兩德”合作區(qū)為例，投入14億元推進的四條主干道建成后，將與市區(qū)環(huán)城快線、廣樂高速公路出口形成快速路網(wǎng)，加快與中心城區(qū)的融合發(fā)展。

另外，還推動市職業(yè)技術學校創(chuàng)建國家級重點中職學校，結合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，強化農(nóng)村勞動力技能培訓，讓進城入園農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化成果，營造人人參與、共同支持“產(chǎn)城融合、園城同建”的良好發(fā)展氛圍。

錢從哪來

大膽創(chuàng)新投融資機制

Q：城鎮(zhèn)化的推進需要資金支持，英德在這方面有哪些嘗試?

潘斌：新型城鎮(zhèn)化對于英德的發(fā)展來說，無疑是重大機遇，但城鎮(zhèn)建設點多面廣，需要巨大的資金投入，資金困難問題表現(xiàn)得最直接也最顯著。為破解“錢從何來”的難題，按照“政府主導、市場化運作、多元化投入”的思路，大膽創(chuàng)新投融資機制，不斷創(chuàng)新投融資平臺。

要積極引導、廣泛吸納社會資本參與城市和園區(qū)公共服務基礎設施建設。鼓勵社會資本通過直接投資、與政府合作投資、政府購買服務等方式，參與城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施建設。舉個例子，為了避免電線在空中像蜘蛛網(wǎng)一樣影響城市美觀，我們實施電網(wǎng)全部下地，新建的路網(wǎng)都預留了電線管道，鋪上瀝青后原則上不給開挖。關于這項工程，我們和清遠長實公司簽訂了30年的合同，授權給它，規(guī)定路網(wǎng)修到哪里就把電網(wǎng)管道鋪到哪里，電網(wǎng)管道修好后可以租給電信、郵政等部門，企業(yè)就能回收成本，這樣就不完全靠政府財政投入了。

Q：除了資金問題，還有哪些方面存在壓力?

潘斌：除了資金壓力以外，還有一個是土地指標的壓力。要通過制度創(chuàng)新挖掘用地潛力，要嚴格控制新增建設用地規(guī)模，提高用地準入條件，進一步細化項目的用地標準，探索建設用地彈性出讓和租賃制度，著力杜絕“圈地”行為。

還要建立存量建設用地退出激勵機制，加大“三舊”改造力度，對閑置、低效利用的土地，采取收回利用、項目置換、指標調整等方式，提高土地利用效率。

專家建言

新型城鎮(zhèn)化要“三管齊下”

如何做到產(chǎn)、城、人融合，使得城鎮(zhèn)化擁有持續(xù)動力并能留住人?對此，中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長徐洪才在接受南方日報專訪時表示，在推進新型城鎮(zhèn)化過程中，“基礎設施要先行，產(chǎn)業(yè)發(fā)展作支撐，公共服務需配套”，才能有效提高城鎮(zhèn)對人口的吸納能力。

生產(chǎn)生活服務配套設施要先行

Q：您認為新型城鎮(zhèn)化進程中應當注意哪些關鍵環(huán)節(jié)?

徐洪才：我認為要做到“三管齊下”。

第一，要加大對基礎設施的建設，“要想富先修路”，公路這方面的基礎設施要先行。

第二，要以產(chǎn)業(yè)作支撐，做大中心城市，形成向外圍輻射的區(qū)域?；洊|西北發(fā)展很不平衡，靠近珠三角地區(qū)比較發(fā)達，要先做大做強中心城市的建設，將珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉移出去，但在轉移的過程中不能重復過去高污染高排放，要把環(huán)境保護放在優(yōu)先地位。在這個過程中還要注意產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，注意產(chǎn)業(yè)的集聚效應，進行合理的產(chǎn)業(yè)定位。

值得注意的是，基本公共服務配套對于提高城鎮(zhèn)對人口的吸納能力至關重要。要在基本公共服務保障方面加大支持力度，尤其是對于常住人口，在戶籍、子女入學教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險等領域提供完善的保障。

光有產(chǎn)業(yè)也不行，生活服務、生產(chǎn)服務要配套跟進，要讓老百姓住得起房子。除了生產(chǎn)服務，還有物流業(yè)、金融服務業(yè)、咨詢服務等也要配套。在項目的立項審批上，降低市場準入，簡化流程，建立一站式服務，提高服務效率，創(chuàng)造有利于資本流動、資本投資的環(huán)境。

Q：《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(公眾咨詢稿)提出，要以中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基礎設施為三大載體，如何理解這三者之間的關系?

徐洪才：中心城區(qū)要發(fā)揮輻射力、帶動力，沒有規(guī)模的擴大、層次的提升，帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化是很難的。同時，將那些大的工業(yè)、產(chǎn)業(yè)放在產(chǎn)業(yè)園區(qū)，讓這兩者之間形成良好的互動。還要重視基礎設施，有生活、娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、后勤保障設施等相關配套。

扶持龍頭企業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟

Q：推進新型城鎮(zhèn)化建設，資金保障至關重要。如何創(chuàng)新城鎮(zhèn)化資金保障機制，為新型城鎮(zhèn)化提供有力支撐?

徐洪才：首先，要扶持龍頭企業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)很重要。有一家龍頭企業(yè)，就可以帶動發(fā)展十余家相關企業(yè)。

其次，要培育龍頭企業(yè)上市公司。利用創(chuàng)業(yè)板，為整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金支持。除此以外，可以將現(xiàn)有的資源和相關的上市公司進行重組、戰(zhàn)略合作，利用現(xiàn)有的平臺做大做強某一產(chǎn)業(yè)。

再次，可以利用供應鏈、商圈融資，各種金融機構可在這方面有所創(chuàng)新。

還有很重要的一點，提高農(nóng)民的土地收益。不僅要讓他們能夠在城鎮(zhèn)落戶，還要能夠在城鎮(zhèn)生存發(fā)展下去。因此，農(nóng)民的經(jīng)營承包權、宅基地、集體土地收益分配權就要落實。

Q：新型城鎮(zhèn)化如何避免“千城一面”?

徐洪才：特色經(jīng)濟很重要?；洊|西北是珠三角的后花園，生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老這些都是有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)，可以和珠三角的產(chǎn)業(yè)形成互補。城里的人可以選擇這些城市周末出游，原生態(tài)的農(nóng)副產(chǎn)品可以向城市流動，兩者之間可以形成雙向流動。還要挖掘文化內涵。沒有特色的文化內涵，就沒辦法發(fā)展旅游業(yè)。