中小城市發(fā)展要“接地氣”

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在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中，大城市、特大城市和超大城市憑借強大的行政控制能力、立體化的交通樞紐地位和更為完善的基礎設施等環(huán)境條件，發(fā)揮著中樞調(diào)控作用。但是，在新型城鎮(zhèn)化建設、經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉移的大背景下，中小城市的角色越來越舉足輕重。同時也應該看到，與大城市相比，中小城市經(jīng)濟發(fā)展的總體水平還不高，城鎮(zhèn)綜合功能較弱，基礎設施落后，公共服務缺失。對于每一個中小城市乃至小城鎮(zhèn)來說，找準位置，實現(xiàn)跨越，走出特色路才是面對發(fā)展機遇的最好應對。筆者看來，實現(xiàn)中小城市可持續(xù)發(fā)展必須處理好三個關系。

第一是新與舊的關系。有人認為大就是好，新就是好。但“千城一面”、“千鎮(zhèn)一面”卻廣受詬病。現(xiàn)在，許多大城市講留住城市的“根”、“脈”，其實中小城市和小城鎮(zhèn)離有著漫長農(nóng)耕歷史的中國人心靈的故鄉(xiāng)更近，而且相對而言，中小城市文化生態(tài)體量小，更脆弱，一個項目就可能讓一個小城天翻地覆。因此，大拆大建應該更慎重。大馬路、大廣場，與投資環(huán)境有關，但并不是全部。小城市的根更接地氣。

第二是規(guī)劃與資源的關系。“發(fā)展是第一要務”肯定沒錯，但首先要對城市資源進行合理客觀分析，在此基礎上合理規(guī)劃。區(qū)位環(huán)境、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀以及其他公共資源的合理運用，是城市發(fā)展本錢。很多地方往往高估自己的發(fā)展水平，這有兩方面的因素。第一是政績的要求，如果GDP增速慢，可能會對官員政治前途產(chǎn)生一定影響。第二是盲目的發(fā)展觀，希望盡早趕超發(fā)達城鎮(zhèn)。片面追求“高度”、“速度”，急功近利，勢必透支未來造成潛在風險。

第三是城與鄉(xiāng)的關系。在新型城鎮(zhèn)化背景下，中小城市發(fā)展很大程度上是城鄉(xiāng)融合的過程，也是讓全體老百姓共享城鎮(zhèn)化成果的重要途徑。中小城市必須加強城市現(xiàn)代化管理，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務差距；按照基本公共服務均等化和居民生活條件同質(zhì)化的要求，進一步完善基礎設施建設。這算以城帶鄉(xiāng)。另一方面，通過積極培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大就業(yè)機會，吸引農(nóng)村人口和規(guī)模產(chǎn)業(yè)向中小城市集中。這是城鄉(xiāng)共榮。城鄉(xiāng)和諧才能帶來發(fā)展的可持續(xù)性。

很多中小城市有很強的品牌意識，要把所在地區(qū)的歷史文化和精神融入到規(guī)劃建設、景觀和建筑設計之中，才能真正彰顯城市個性特色。大城市提升產(chǎn)業(yè)層次和中心功能，逐步向高端化和服務化方向發(fā)展，中小城市和小城鎮(zhèn)走專、精、特、新的特色專業(yè)化道路，最終構造一個優(yōu)勢互補、合理分工、錯位競爭、互助融合的城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。