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城市規(guī)劃市民當(dāng)家好
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不久前,南寧市規(guī)劃局將2006~2010年城市整體規(guī)劃設(shè)計(jì)向市民“公示”,讓市民對(duì)自己的家園建設(shè)暢所欲言,提出意見(jiàn)和建議。筆者認(rèn)為,南寧市讓更多市民參與到城市規(guī)劃工作中來(lái),不僅尊重了公眾的知情權(quán),維護(hù)了廣大人民群眾的監(jiān)督權(quán),還有利于提高規(guī)劃編制、實(shí)施和管理質(zhì)量。應(yīng)該為南寧市的做法叫好!
長(zhǎng)期以來(lái),由于種種原因,“公眾參與、專(zhuān)家評(píng)審、民主決策”的城市規(guī)劃編制、實(shí)施和管理機(jī)制尚未形成,不少地方城市規(guī)劃都由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家說(shuō)了算,在城市規(guī)劃編制時(shí),是領(lǐng)導(dǎo)試“調(diào)子”—專(zhuān)家做“文章”—領(lǐng)導(dǎo)定“盤(pán)子”;在城市規(guī)劃實(shí)施和管理時(shí),又大都是實(shí)行封閉“作業(yè)”。在城市規(guī)劃編制、實(shí)施和管理全過(guò)程中,處在城市主人地位的廣大普通老百姓幾乎沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)。由于失去了市民的參與、監(jiān)督,加上受內(nèi)在、外在多種條件的局限,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家考慮不夠周全,極易忽視公眾利益,導(dǎo)致城市規(guī)劃缺乏人文關(guān)懷,更有甚者,城市規(guī)劃先導(dǎo)性、前瞻性、強(qiáng)制性有時(shí)變成了應(yīng)急性、隨意性和表態(tài)性。君不見(jiàn),不少城市城市規(guī)劃考慮較多的是總體美觀,動(dòng)輒就追求“大手筆”、“大氣魄”,建設(shè)規(guī)劃做了一輪又一輪,修了改,改了修,一些項(xiàng)目拆了建、建了拆,一些馬路成了“拉鏈”,填了挖、挖了填,不但造成了巨大的資源浪費(fèi),更嚴(yán)重?fù)p害了百姓利益。用老百姓的話(huà)說(shuō),就是“首長(zhǎng)頻頻換,規(guī)劃跟著變,城市‘四不象’,群眾大遭殃”。好事沒(méi)辦好,民心成民怨。
民意,是制定公共政策的社會(huì)基礎(chǔ),又是衡量公共政策有無(wú)生命力的惟一標(biāo)準(zhǔn)。作為公共政策的一部分,城市規(guī)劃要更好地貼近百姓生活,由領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家把關(guān)無(wú)疑是很有必要的,但同時(shí)也不應(yīng)將市民排斥在外。城市是市民的城市,在城市發(fā)展上老百姓有著長(zhǎng)期切身體驗(yàn),對(duì)城市規(guī)劃老百姓最有發(fā)言權(quán)。因而,在規(guī)劃制定和實(shí)施過(guò)程中,應(yīng)該廣納民言、“讓民做主”,通過(guò)廣大市民的群體智慧彌補(bǔ)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家的不足,這樣,就能使規(guī)劃更具有科學(xué)性、可行性,不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變和領(lǐng)導(dǎo)人意志的變化而改變;只有這樣,才能在城市建設(shè)降低成本、避免浪費(fèi),多留精品、減少遺憾。
作者:楊明生
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