復習指導： 招投標陷阱深幾許（二）

　　施工企業(yè)：夾縫生存

　　陪同投標。就是在工程項目進入招投標程序前，建設單位已經(jīng)確定了意向單位，然后由意向單位根據(jù)投標程序要求，聯(lián)系關系單位參加邀標，以便確保意向單位達到中標目的。有的施工企業(yè)水平低，為使自己“合法中標”，不借代價私下找?guī)讉€企業(yè)陪標，表現(xiàn)形式：一是參與投標的施工企業(yè)標書制作大多出自一人之手，故意拉大標書中預算造價；二是陪標單位不按評標辦法執(zhí)行，故意不得分甚至扣分；三是陪標企業(yè)為脫身，開標前故意違反有關規(guī)定，法人代表不參加投標，參加投標的人又沒有委托書和授權書，故意棄權。

　　串通投標。承包方私下運作，功夫做足，發(fā)包方在未進入招標程序前，就已選定意向中標單位，然后再進入有形建筑市場走過場，使招投標制度流于形式。串通招標與明招暗定有幾分相似，只不過這種作弊方法更加明目張膽，也是建設單位事先選定了施工企業(yè)，不過在進行招標過程中，是由這家施工企業(yè)自己去找?guī)准谊P系較好的施工企業(yè)來“陪標”。這家企業(yè)的投標文件會做的遠遠好于其他的投標企業(yè)——投標報價很合理、施工組織設計詳盡完美。這樣在評標時當然會獲得高分而中標。經(jīng)調(diào)查，這種中標方式所占的比率高的可怕，許多業(yè)內(nèi)人士驚呼：真正的招標工程能有幾項呢！

　　圍圈投標。一些施工企業(yè)串通一氣，排斥同行，為了控制中標結果，采取3、4家企業(yè)聯(lián)合協(xié)作的方式，在一項工程的招標中，共同進退。目前，評標方法大多采用定量打分的方法，接近標底價格的投標價會獲得高分，而標底價格是由建設單位編制的造價與所有投標單位的投標價經(jīng)過加權平均后合成。于是這些企業(yè)就人為地抬高或降低投標報價，把標底價格拉高或壓低，這樣其他的投標報價必將遠離標底價格而得低分，他們的報價因貼近標底而得高分。一般工程都選擇7、8 家企業(yè)投標，在他們這3、4家企業(yè)形成的包圍圈中，中標結果唾手可得，另外的幾家企業(yè)都被擠到圈外了。中標后他們會按事先約好的規(guī)則來分享利益。

　　惡意競標。在法律不夠健全完善的情況下，評標過程中惡性低價競爭屢見不鮮。有的施工企業(yè)為了能中標占領市場，盲目地降低投標報價，你降20%，我降30%，甚至賄賂招標單位的某些領導或業(yè)務人員，以試法的代價換取小集團的利益；有的施工企業(yè)在招標單位面前以破壞競爭對手榮譽的行為而抬高自己，影響了社會資源的優(yōu)化配置，對企業(yè)本身也造成了一定的壓力。

　　有路可退。有的施工企業(yè)由于不規(guī)范競標，中標后就可能意味著虧損，如果虧損怎么辦？其實他們已事先考慮好退路，工程也不做完了，尾款也不要了，拍屁股走人，想好“軟著落”的退路。

　　共同呼喚：陽光操作

　　規(guī)范監(jiān)管部門和人員的行為。目前監(jiān)管部門主要存在兩方面問題：一是搞地方保護。實踐證明，只有政府監(jiān)管部門才有能力搞地方保護，而只要想搞地方保護，就必然要采取各種手段操縱招標。二是不能依法行政。當前監(jiān)管人員不懂法、不嚴格執(zhí)法，或執(zhí)法者違法，將監(jiān)管職能當作一種權利干預招標、操縱招標的問題，在各地都不同程度地存在。規(guī)范政府監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的行為，一要徹底清理與市場開放原則相違背的帶有地方保護性質(zhì)的“土政策、土規(guī)定”，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造市場主體平等競爭的環(huán)境，實現(xiàn)各級建設類企業(yè)的自由流動、自主投標，使任何單位、任何人都不能以任何方式非法干預招投標活動。二要加快企業(yè)改制步伐，努力解決政企不分的問題。政企不分是導致地方保護和市場壟斷的根源所在。政府監(jiān)管部門不能既管市場，又管隊伍，既當裁判員，又當運動員。各級建設類企業(yè)，要在深化改革的過程中，與政府監(jiān)管部門徹底脫鉤，成為真正意義上的企業(yè)法人。三要加大招標方式的改革力度，大力推行工程量清單報價，實行合理低價中標，逐步廢除便于操縱的“誰接近標底，誰中標”的招標評標方式，最大限度地減少評標過程中的人為自由裁量權。四要加大政務公開透明度，接受社會的監(jiān)督，嚴肅查處不依法行政和執(zhí)法者違法的問題。

　　規(guī)范業(yè)主的行為。當前業(yè)主行為不規(guī)范的問題，主要發(fā)生在國有投資和國有參股的工程項目中，原因是這類工程項目的建設單位還不是真正意義上的業(yè)主。解決這個問題，一方面要加大改革力度，盡快探索建立政府投資工程建設管理體制；另一方面要加大規(guī)范力度，在一些重點環(huán)節(jié)上，依法采取措施，防止業(yè)主違規(guī)。在評標委員會的組成上，業(yè)主與其代表不得超過三分之一，其他評委必須從專家?guī)熘谐槿?，使業(yè)主無法操縱評標專家；對評標辦法必須嚴格進行審查，防止業(yè)主將傾向性內(nèi)容寫進評標文件，達到操縱招標的目的；在定標環(huán)節(jié)上，如果業(yè)主不確定評標委員會推薦的第一中標候選人，必須有充分的理由，絕不允許其隨意改變評標結果。定標結果必須在指定媒體上公示后方可發(fā)出中標通知書。

　　規(guī)范招標代理的行為。目前，絕大部分工程項目都要通過招標代理完成承發(fā)包交易，招標代理已成為影響工程招投標質(zhì)量的關鍵因素，對其行為的規(guī)范已成為防止違法違規(guī)招標的又一個重要環(huán)節(jié)。一要加強從業(yè)資格管理。在資格審批中嚴格資格標準，做到符合條件的保留、優(yōu)秀的升級、較差的淘汰，引入優(yōu)勝劣汰的競爭機制，積極探索從業(yè)人員職業(yè)資格制度，建立專職從業(yè)人員持證上崗制度，確保招標代理隊伍的質(zhì)量。二要嚴格規(guī)范招標代理的市場競爭行為。任何招標代理公司都不得打著政府管理部門的旗號承攬代理業(yè)務，任何政府管理部門都不得利用職權指定代理公司。嚴禁用違規(guī)壓價等不正當手段承攬業(yè)務。

　　規(guī)范評標專家的行為。評標專家在工程招投標中承擔著裁判的角色，是確保招投標公正的關鍵因素，無論哪一方市場主體，想達到操縱招標的目的，都必須有評標專家參與才能實現(xiàn)。因此，依法嚴格規(guī)范評標專家的行為，對于遏制違法違規(guī)招標，防止招投標過程中出現(xiàn)腐敗問題顯得尤為重要。對評標專家規(guī)范的重點是用嚴格的評標紀律和職業(yè)道德加以約束，評標專家必須認真履行法定職責，在評標中敢于堅持原則，不得盲目聽從招標人或他人的暗示或誤導，不得把個人的感情色彩帶入評標工作中，不得接受任何市場主體的賄賂，不得以任何方式向市場主體泄漏評標情況，對違反評標紀律和職業(yè)道德的評標專家，要堅決清理出評標專家隊伍。

　　規(guī)范有形建筑市場的服務行為。有形建筑市場為嚴格規(guī)范招投標提供了條件，同時也為地方保護和干預招標提供了條件。規(guī)范有形建筑市場的服務行為，是防止違法違規(guī)招標的一個重要環(huán)節(jié)，要重點加強以下工作：一要嚴格規(guī)范有形建筑市場工作人員的行為。既要嚴格規(guī)范本身工作人員行為，也要嚴格規(guī)范進場辦公的有關管理部門工作人員的行為，建立健全各項管理制度，不斷提高服務水平，任何工作人員和管理人員都不得在有形建筑市場內(nèi)干預依法進行的招投標活動，對各類建筑市場主體招投標活動的每一個環(huán)節(jié)，都不得設置障礙。二要完善有形建筑市場的交易程序和交易規(guī)則，形成嚴密的招投標鏈條，使違法違規(guī)行為沒有空子可鉆。三要加快信息網(wǎng)絡建設，建立統(tǒng)一的招投標信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)招投標活動的主體、監(jiān)督執(zhí)法主體和交易場所三方信息聯(lián)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上信息發(fā)布、評標結果公示、評標專家抽取，以及網(wǎng)上招標、投標、評標和備案等功能。充分運用現(xiàn)代化信息技術，減少人為因素，為招投標活動提供公開、公正、平等競爭的市場環(huán)境。

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