首次將零部件生產(chǎn)者納入召回管理范圍

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近日，從國(guó)家質(zhì)檢總局獲悉，《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》征求意見(jiàn)稿）已經(jīng)正式發(fā)布，首次將零部件生產(chǎn)者納入召回管理范圍。

根據(jù)《實(shí)施辦法》征求意見(jiàn)稿“質(zhì)檢總局和受委托的省級(jí)質(zhì)檢部門(mén)開(kāi)展缺陷調(diào)查，可以進(jìn)入生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、零部件生產(chǎn)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查”，而此前《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）中對(duì)于缺陷調(diào)查范圍方面的表述為“國(guó)務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)開(kāi)展缺陷調(diào)查，可以進(jìn)入生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查”。

國(guó)家質(zhì)檢總局公布數(shù)據(jù)顯示，截至2014年9月30日，我國(guó)已實(shí)施汽車(chē)召回793次，共涉及汽車(chē)1688.5萬(wàn)輛。實(shí)施汽車(chē)召回次數(shù)逐年增加，涉及車(chē)輛數(shù)也不斷攀升。2009年，我國(guó)汽車(chē)召回?cái)?shù)量首次突破100萬(wàn)輛，2013年這一數(shù)字超過(guò)530萬(wàn)輛。

全球金融危機(jī)爆發(fā)后，越來(lái)越多的車(chē)企開(kāi)始外包零部件生產(chǎn)業(yè)務(wù)，原廠生產(chǎn)零部件比率下降。專(zhuān)業(yè)汽車(chē)零部件生產(chǎn)企業(yè)在為車(chē)企壓低生產(chǎn)成本的同時(shí)，也存在巨大安全隱患。今年7月，本田公司召回300萬(wàn)輛汽車(chē)，禍起供應(yīng)商日本高田公司。受到高田氣囊問(wèn)題波及的企業(yè)遠(yuǎn)不僅日系車(chē)企，寶馬、克萊斯勒、福特也牽涉其中，有超過(guò)7家車(chē)企受到牽連。

美國(guó)多部法規(guī)對(duì)汽車(chē)召回制度都做出明確規(guī)定，采用原廠配件配備的整車(chē)出現(xiàn)批次性缺陷問(wèn)題，通常由整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施召回，而如若整車(chē)中的替換汽車(chē)配件出現(xiàn)批次性問(wèn)題，則由替換配件的汽車(chē)零部件企業(yè)實(shí)施召回。

然而，目前我國(guó)汽車(chē)召回采取對(duì)存在缺陷車(chē)輛進(jìn)行整車(chē)召回的方式，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)對(duì)零部件進(jìn)行召回。這意味著，如果生產(chǎn)商發(fā)現(xiàn)自身產(chǎn)品某一零部件存在安全隱患，需要對(duì)消費(fèi)者所購(gòu)涉案車(chē)輛整體召回，對(duì)零部件進(jìn)行更換，過(guò)程較為復(fù)雜。

10月15日，豐田汽車(chē)又一次在全球范圍內(nèi)實(shí)施大規(guī)模問(wèn)題車(chē)輛召回，共計(jì)轎車(chē)167萬(wàn)輛。根據(jù)豐田公司的公告，該公司生產(chǎn)的數(shù)款車(chē)型因3類(lèi)問(wèn)題召回：第一類(lèi)問(wèn)題出現(xiàn)在剎車(chē)系統(tǒng)，涉及80.2萬(wàn)輛汽車(chē)，多數(shù)車(chē)輛在日本和中國(guó)銷(xiāo)售。第二類(lèi)問(wèn)題出自存在著火隱患的輸油管，涉及召回車(chē)輛75.9萬(wàn)輛汽車(chē)，包括豐田高端品牌“雷克薩斯”和“皇冠”車(chē)型。第三類(lèi)問(wèn)題出現(xiàn)于同樣存在著火隱患的燃油吸油盤(pán)，涉及10.9萬(wàn)輛汽車(chē)，主要在日本銷(xiāo)售。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此前問(wèn)題車(chē)輛的召回，有30%左右都是因產(chǎn)品零部件存在缺陷導(dǎo)致。“不靠譜”的汽車(chē)零部件生產(chǎn)商也就此進(jìn)入監(jiān)管層視野。

此次發(fā)布的《實(shí)施辦法》征求意見(jiàn)稿規(guī)定，“零部件生產(chǎn)者違反本辦法規(guī)定不配合缺陷調(diào)查的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，同樣處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。”北京盈科律師事務(wù)所律師侯慶澤表示，跟據(jù)《條例》第二十三條規(guī)定，生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者不配合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)缺陷調(diào)查，生產(chǎn)者未按照已備案的召回計(jì)劃實(shí)施召回以及生產(chǎn)者未將召回計(jì)劃通報(bào)銷(xiāo)售者的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)有關(guān)許可。

處罰金額存在差距，表示我國(guó)汽車(chē)召回在對(duì)零部件生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管方面還處于初級(jí)階段。國(guó)家質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品管理中心汽車(chē)召回專(zhuān)家譚秀卿曾經(jīng)表示，涉及安全問(wèn)題的零部件企業(yè)也在召回范圍，有利于促使零部件企業(yè)更加關(guān)注汽車(chē)召回，主動(dòng)提高產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品的安全可靠性。更有業(yè)內(nèi)人士提出，零部件質(zhì)量與汽車(chē)安全密切相關(guān)，需要建立一套科學(xué)方法來(lái)監(jiān)管，從產(chǎn)品生產(chǎn)、裝配、銷(xiāo)售到維修都可以進(jìn)行信息追蹤。建立產(chǎn)品信息庫(kù)很有必要，每個(gè)正規(guī)零部件都有特定編號(hào)，在汽車(chē)維修更換中都應(yīng)有記錄。

侯慶澤還提醒消費(fèi)者，依照《條例》，生產(chǎn)者召回缺陷汽車(chē)產(chǎn)品，不免除其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。汽車(chē)產(chǎn)品存在本《條例》規(guī)定的缺陷以外的質(zhì)量問(wèn)題的，車(chē)主有權(quán)依照產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及合同約定，要求生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者承擔(dān)修理、更換、退貨、賠償損失等相應(yīng)的法律責(zé)任。除更換部件外，還有可能承擔(dān)相應(yīng)的修理、退貨、賠償損失等法律責(zé)任。

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