進一步強化執(zhí)法監(jiān)管 規(guī)范設施農(nóng)業(yè)用地使用

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    ○ 取消設施農(nóng)用地審核，改為備案制

    ○ 配套設施納入設施農(nóng)用地管理，經(jīng)論證可占用基本農(nóng)田

    ○ 嚴格界定設施農(nóng)用地范圍，加強設施農(nóng)業(yè)用地執(zhí)法、監(jiān)管

    日前，國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關于進一步支持設施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，在加大政策扶持力度保障設施農(nóng)業(yè)合理用地需求的同時，進一步強化執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范設施農(nóng)用地的使用。

    這項在2010年《國土資源部農(nóng)業(yè)部關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》基礎上出臺的設施農(nóng)用地管理新政有哪些新的要求和亮點？國土資源部耕地保護司副司長劉明松對《通知》進行了解讀。

    據(jù)劉明松介紹，近年來，隨著新型經(jīng)營主體的出現(xiàn)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)的發(fā)展，實踐中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。例如糧食規(guī)?；a(chǎn)所必須的糧食晾曬場、存儲場、烘干塔、農(nóng)機農(nóng)資倉庫等配套設施未納入“設施農(nóng)用地”范圍，成為目前管理中的空白點；部分地區(qū)，特別是平原地區(qū)基本農(nóng)田保護率高，從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)的配套設施很難避開基本農(nóng)田等。

    為此，圍繞加大支持服務力度與強化規(guī)范監(jiān)管這條主線，《通知》要求進一步明確范圍、完善政策、加強管理。據(jù)劉明松介紹，《通知》一方面從有利于支持設施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；Z食生產(chǎn)出發(fā)，加大政策扶持力度，保障設施農(nóng)業(yè)的合理用地需求；另一方面，從有利于加強耕地保護出發(fā)，規(guī)范設施農(nóng)用地的使用，強化部門的執(zhí)法與監(jiān)管。

    “為了適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，支持設施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化糧食生產(chǎn)發(fā)展，《通知》在政策上進行了一系列調整，以充分保障設施農(nóng)業(yè)的合理用地需求。”劉明松說，與以往的政策相比，《通知》在管理上有新的變化。

    “首先是增加設施農(nóng)用地范圍，排除生活用房的用地。”劉明松表示，《通知》根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，首次將規(guī)模化糧食生產(chǎn)所需配套設施的用地納入設施農(nóng)用地范圍，按農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。

    同時，為了防止各地以生活用房等名義擅自或變相將設施農(nóng)用地非農(nóng)化，《通知》把生活用房的用地從附屬設施用地范圍中剔除，要求按照建設用地進行管理。其中包括經(jīng)營性糧食存儲、加工和農(nóng)機農(nóng)資存放、維修場所；以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農(nóng)家樂；各類農(nóng)業(yè)園區(qū)中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、展銷等用地。

    第二，《通知》提出規(guī)?；Z食生產(chǎn)配套設施可占用基本農(nóng)田?！锻ㄖ芬?guī)定，對于平原地區(qū)從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)涉及的配套設施建設，選址確實難以安排在其他地類上、無法避開基本農(nóng)田的，經(jīng)縣級國土資源主管部門會同農(nóng)業(yè)部門組織論證確需占用地的，可占用基本農(nóng)田。占用基本農(nóng)田的，必須按數(shù)量相等、質量相當?shù)脑瓌t和有關要求予以補劃。

    “這項政策旨在支持規(guī)?；Z食生產(chǎn)、保障糧食安全，因此《通知》規(guī)定，其他生產(chǎn)設施和附屬設施建設仍然不得占用基本農(nóng)田，包括各類畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、工廠化作物栽培等設施建設。”劉明松說。為了切實保護耕地、節(jié)約集約用地，《通知》還要求，設施農(nóng)用地占用耕地的，要簽訂土地復墾協(xié)議，并積極采取剝離耕作層等耕地保護措施，保護優(yōu)質土壤。為了節(jié)約集約用地，還鼓勵地方統(tǒng)一建設公用設施，以提高設施的利用效率。

    第三，《通知》提出取消設施農(nóng)用地審核，改為備案制度。按照國務院清理行政許可的整體要求，《通知》取消了縣級對設施農(nóng)用地的審核制度，改為備案制度。由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與用地者約定用地條件，并發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理作用，規(guī)范用地行為。

    《通知》規(guī)定，需要從事設施農(nóng)業(yè)建設的，應通過經(jīng)營者與土地所有權人約定用地條件，由經(jīng)營者擬定設施建設方案，協(xié)商一致后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和經(jīng)營者三方簽訂用地協(xié)議。為規(guī)范用地，《通知》規(guī)定對用地協(xié)議進行備案。用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應按要求及時將用地協(xié)議與設施建設方案報縣級國土資源主管部門和農(nóng)業(yè)部門備案，不符合設施農(nóng)用地有關規(guī)定的不得動工建設。

    此次《通知》公布，著重提出要強化用途管制和監(jiān)管，明確了“三個禁止”，即禁止擅自或變相將設施農(nóng)用地用于非農(nóng)建設，禁止擅自擴大設施用地規(guī)?；蛲ㄟ^分次申報變相擴大設施用地規(guī)模，禁止擅自將設施用于其他經(jīng)營。

    《通知》規(guī)定，改為備案制度后，設施農(nóng)用地的性質不再按審批手續(xù)界定，而是根據(jù)具體地塊的設施性質、規(guī)模及其經(jīng)營現(xiàn)狀等。對此劉明松表示，在今后的監(jiān)管中還需要進一步創(chuàng)新監(jiān)管手段、細化監(jiān)管內容、提高監(jiān)管效率，“確保經(jīng)營者按照協(xié)議約定使用土地，不改變土地用途、不超過用地標準、不改變設施性質而用于其他經(jīng)營，促進設施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。”

    此外，為加強設施農(nóng)用地的執(zhí)法監(jiān)管，《通知》要求，有關部門要從事前、事中、事后3個環(huán)節(jié)抓好設施農(nóng)用地的監(jiān)管，不定期組織開展專項檢查。在管理制度上，將設施農(nóng)用地管理情況納入省級政府耕地保護責任目標考核，落實監(jiān)管共同責任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣級政府和各職能部門、省級各職能部門的責任。

    設施農(nóng)用地管理政策沿革

    1999年 國土資源部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部首次明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構調整的用地政策，要求建造臨時建（構）筑物的，按農(nóng)用地管理，建造永久建（構）筑物的，按建設用地管理。

    2007年 國土資源部出臺《土地利用現(xiàn)狀分類》，首次將設施農(nóng)用地獨立出來，按農(nóng)用地進行管理。但由于缺乏相應的政策規(guī)定，地方在具體操作中無法做到統(tǒng)一把握。

    2010年 國土資源部聯(lián)合農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關于完善設施農(nóng)用地管理有關問題的通知》，在堅持“農(nóng)地農(nóng)用”和嚴格耕地保護前提下，進一步明確“設施農(nóng)用地”按農(nóng)用地管理，設立了縣級審核程序。