湖南省住建廳關于2015年第一季度全省建筑工程質量安全督查情況的通報

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　　湘建建函【2015】96號

　　各市州住房和城鄉(xiāng)建設局(建委、規(guī)劃建設局)，邵陽市建工局，永州市房產(chǎn)局：

　　根據(jù)《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于開展2015年第一季度建筑工程質量安全督查工作的通知》(湘建建函〔2015〕39號)要求，我廳在認真核查、分析各地節(jié)后復工后監(jiān)督信息錄入情況的基礎上，于2015年3月中旬至4月中旬，在全省范圍內(nèi)開展了以在建工地安全隱患大排查和節(jié)后復工為重點的第一季度全省建筑工程質量安全督查。督查組通過召開座談會，查閱相關文件和資料，了解和檢查了各地建筑工程質量和施工安全生產(chǎn)有關工作的部署、運行和執(zhí)行情況。隨機抽檢復工項目19個，發(fā)現(xiàn)質量安全隱患269條、市場不規(guī)范行為59項，建議下發(fā)隱患整改通知書3份、停工通知書9份，擬記錄9家相關責任主體及5名相關責任人不良行為?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

　　一、總體情況

　　2015年一季度，全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門高度重視建筑工程質量安全工作，認真貫徹落實國家、省相關會議和文件精神，研究部署本地建筑工程質量安全暨建管工作，扎實開展在建工地安全隱患大排查和節(jié)后復工質量安全檢查，各項工作取得一定進展。主要表現(xiàn)在：

　　(一)高度重視，全面開展在建工地安全隱患大排查。為認真落實省委省政府在郴州召開的全省在建工地安全生產(chǎn)工作現(xiàn)場緊急會議精神，深刻汲取事故教訓，各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門按照《湖南省住房城鄉(xiāng)建設廳關于貫徹落實全省在建工地安全生產(chǎn)工作現(xiàn)場緊急會議精神全面開展安全生產(chǎn)大排查的通知》及《全省房屋市政工程在建工地安全隱患大排查工作方案》要求，相繼成立領導機構，制定本地區(qū)工作方案，明確責任，加強了對安全生產(chǎn)大檢查的組織領導，全面開展了兩個階段的在建工地安全隱患大排查和“回頭看”活動，對排查過程中發(fā)現(xiàn)的問題認真督促落實整改，及時督促消除質量安全隱患。全省共排查6725個在建工程項目，發(fā)現(xiàn)質量安全隱患5115條、市場不規(guī)范行為562項，發(fā)出限期整改通知書5723份，停工通知書1002份，擬記錄49家相關責任主體及51名相關責任人嚴重不良行為。從我廳大排查督查情況來看，大部分地區(qū)在建項目現(xiàn)場有排查、整改停工痕跡，施工現(xiàn)場安全隱患基本可控，大排查工作取得了明顯成效。

　　(二)及時部署，認真開展節(jié)后復工檢查。從檢查情況來看，全省各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門參加全省建設工作會議后，陸續(xù)組織召開了本地區(qū)的建管工作會議，對全年建管工作進行了安排部署,并按照我廳2015年全省建筑施工安全生產(chǎn)目標管理考核內(nèi)容，制定了本地區(qū)的工作計劃和目標，層層分解了工作任務，及時開展了節(jié)后復工質量安全檢查工作。張家界、常德、湘西自治州春節(jié)后召開了局務會議，部署安排安全生產(chǎn)工作，成立節(jié)后復工檢查領導小組，對所有新開工項目進行了全面排查。永州、衡陽、婁底、岳陽加強了節(jié)后復工安全生產(chǎn)隱患排查治理工作和農(nóng)民工復工前安全生產(chǎn)教育培訓工作。其它市州對節(jié)后復工工作也做到了早部署、早行動、早落實，節(jié)后復工排查工作成效顯著，有效遏制往年同時期事故高發(fā)、頻發(fā)勢頭。

　　(三)突出重點，深入開展工程質量治理兩年行動。一是落實建筑工程質量終身責任制。各地按照《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳辦公室轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于嚴格落實建筑工程質量終身責任承諾制的通知》要求，認真落實工程質量終身責任承諾書、設立永久性標牌和建立質量信用檔案等三項制度。今年一季度，全省新開工項目100%及時簽署了授權書、承諾書，新辦理竣工驗收備案的工程100%設立永久性標牌，100%建立質量信用檔案。二是打擊建筑施工轉包違法分包行為。按照《湖南省住房城鄉(xiāng)建設廳轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于開展嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為工作的通知》要求，各地制定了工作方案，在相關責任主體開展自查自糾的基礎上，開展了監(jiān)督檢查工作。長沙、永州、邵陽、常德等地區(qū)對省廳交辦的打擊建筑施工轉包違法分包行為的執(zhí)法案件查辦到位，對規(guī)范本地區(qū)建筑市場秩序起到了一定的威懾作用。今年一季度，針對建筑市場行為問題，全省共檢查在建項目3858個，有違法發(fā)包行為的項目41個，有轉包行為的項目13個，有違法分包行為的項目11個，有掛靠行為的13個，有其他違法行為的161個;檢查建設單位2768家、施工企業(yè)數(shù)2590家，罰款178.27萬元，停業(yè)整頓企業(yè)9家，限制投標資格企業(yè)12家。

　　二、存在的主要問題

　　從督查情況來看，各市州住房城鄉(xiāng)建設主管部門及其監(jiān)督機構在加強質量安全監(jiān)管基礎工作上做了大量工作，也取得了一定成效，但仍還存在不足，有些工作需要進一步大力加強和改進。主要表現(xiàn)在：

　　(一)部分地區(qū)節(jié)后復工檢查工作不深入。一是部分地區(qū)復工檢查程序未執(zhí)行到位，質量安全監(jiān)督機構跟蹤督促整改工作不落實，復工檢查發(fā)現(xiàn)的質量安全隱患未及時消除，項目就已復工。如衡陽市華耀城H1地塊項目監(jiān)督機構復工檢查未通過，但實際該項目已復工，監(jiān)督人員對該項目發(fā)現(xiàn)的質量安全隱患未跟蹤檢查，導致項目帶病復工。二是部分地區(qū)復工檢查流于形式，責任不落實，未認真核查項目實體質量安全，同意復工的工程項目施工現(xiàn)場仍然存在較多質量安全隱患。如益陽、邵陽等地區(qū)節(jié)后復工檢查雖然全面開展，但督查組抽查發(fā)現(xiàn)部分復工項目施工現(xiàn)場仍然存在較多明顯的質量安全隱患。

　　(二)部分項目工程質量終身責任制不落實。一是部分地區(qū)未認真履行對項目五方責任主體落實質量終身責任制的監(jiān)督檢查，湘西自治州等部分地區(qū)個別項目存在項目經(jīng)理、總監(jiān)等五方責任主體簽署的承諾書由他人蓋執(zhí)業(yè)資格章而本人不簽字的情況，法定代表人簽署的授權書只蓋法人章不簽字。二是部分已建項目補簽授權書、承諾書工作開展不到位。截止2015年3月31日，我省補簽授權書、承諾書的工程2340項，約占應補簽項目的40%，補簽比率偏低。三是部分項目工程質量常見問題專項治理的有關要求未在施工現(xiàn)場落實，永州、郴州、常德等地區(qū)未按要求創(chuàng)建以預防開裂、滲漏為主影響房屋使用功能的住宅質量問題專項治理示范工程，工程質量常見問題治理工作未落到實處。

　　(三)市場違法違規(guī)行為仍然比較突出。一是非法違法建設行為屢禁不止。部分地區(qū)“打非治違”工作開展不力，對非法違法項目執(zhí)法、處罰不到位，施工現(xiàn)場質量安全隱患突出，既未停工，也沒有依法依規(guī)對責任主體實施有效處罰。如岳陽市市本級仍有31個未納入質量安全監(jiān)督的非法違法項目在施工，項目質量安全處于失控狀態(tài)。受檢的博林苑項目未進行質量安全監(jiān)督，基坑已施工完畢未進行監(jiān)測，部分已坍塌，施工用圖為白圖，無施工、監(jiān)理單位關鍵崗位人員。對此，主管部門未采取相應執(zhí)法措施。邵陽市湘中醫(yī)藥物流配送工程物流倉庫工程未辦理國土、規(guī)劃、施工許可，未納入質量安全統(tǒng)一監(jiān)督，施工現(xiàn)場無任何質量保證和安全管理資料，建設單位私自搭建班子野蠻組織施工至4層。衡陽市華耀城H1地塊項目施工圖審查未備案，未辦理開工安全條件審查，已施工至16層，質量安全隱患突出。二是打擊“三包一掛”行為的監(jiān)督檢查、處罰力度不夠。從項目檢查情況看，部分地區(qū)對各建設、施工、監(jiān)理企業(yè)的違法發(fā)包、轉包和掛靠行為查處不及時、工作不到位，對我廳督查過程中提出的執(zhí)法建議未有效落實。衡陽、婁底、益陽等地區(qū)未及時上報我廳一季度下發(fā)的執(zhí)法建議書落實情況。

　　(四)監(jiān)督保證體系建設仍需加強。一是部分地區(qū)在建項目底數(shù)不清，建筑起重機械設備沒有實行動態(tài)監(jiān)管。從督查情況來看，部分地區(qū)只掌握了市本級在建項目和起重機械設備底數(shù)，對所轄縣市區(qū)的情況不清。如邵陽市嘉康中心醫(yī)院項目未納入在建項目臺賬，益陽市赫山區(qū)泉交河鎮(zhèn)中節(jié)公租房1#、2#棟起重機械設備未納入設備臺賬，常寧縣30臺物料提升機僅有2臺按規(guī)定辦理了備案和使用登記。從監(jiān)管信息平臺錄入情況來看，長沙、邵陽、岳陽、益陽、常德等地區(qū)上報的在建項目總數(shù)與監(jiān)管信息平臺上顯示的在建項目總數(shù)相差較大，衡陽、益陽、常德、懷化等地區(qū)上報的非法違法項目數(shù)量與監(jiān)管信息平臺上顯示的數(shù)量相差過大。二是部分市州監(jiān)督績效考核工作不到位。永州市質安監(jiān)督機構、邵陽市安全監(jiān)督機構未開展月度考核工作，益陽月度考核未對比現(xiàn)場，未發(fā)揮現(xiàn)場比對考核對一線監(jiān)督人員的督促指導作用。衡陽市未對白沙工業(yè)園區(qū)的質量監(jiān)督人員進行監(jiān)督規(guī)范化化考核，岳陽市未按每季度一次對縣市區(qū)進行層級監(jiān)督考核。三是部分地區(qū)行政許可把關不嚴。督查發(fā)現(xiàn)衡陽市白沙工業(yè)園區(qū)及衡南縣施工許可辦理不規(guī)范，白沙工業(yè)園和諧小區(qū)公租房項目在未辦理質量安全監(jiān)督手續(xù)以及施工圖審查未備案、衡陽縣錦繡名郡項目在未通過開工安全生產(chǎn)條件審查的情況下，相關部門予以辦理了施工許可證。

　　三、下一步工作要求

　　(一)高度重視當前安全生產(chǎn)工作。4月25日下午14點20分，湖南省渣滓溪礦業(yè)有限公司新建500T/d選礦廠擴改工程，在進行塔吊維修作業(yè)過程中失穩(wěn)側翻，導致3人搶救無效死亡。這起事故雖不是發(fā)生在住房城鄉(xiāng)建設主管部門監(jiān)管范圍，但教訓同樣深刻，同樣警醒我們應時刻繃緊安全生產(chǎn)這根弦，繼續(xù)保持安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢。當前，我省已逐步進入施工高峰期，特別是近期出現(xiàn)大風、暴雨等天氣，氣候條件復雜，施工環(huán)境惡劣，容易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。各地要深刻吸取事故教訓，嚴格按照住房城鄉(xiāng)建設部《關于開展危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動工作方案》要求，對基坑支護、土方(隧道)開挖、腳手架、支模支撐體系、建筑起重機械安裝吊裝及拆卸等分部分項工程的安全專項施工方案編制、實施情況進行重點整治，及時督促消除房屋建筑和市政工程在建工地質量安全隱患，嚴防坍塌、火災、高墜、觸電、機械傷害等群死群傷事故發(fā)生。對施工現(xiàn)場關鍵崗位人員不到崗履職、無方案或不按方案強行施工以及存在重大安全隱患的工程項目，要堅決予以停工。

　　(二)認真抓好整改工作。針對本次督查發(fā)現(xiàn)的問題，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門及其監(jiān)督機構要舉一反三，認真開展全面梳理和排查，對存在的質量安全隱患和突出問題，要強化領導，落實專人負責，切實督促整改到位。整改情況及其對有關單位和個人的不良行為請按督查組規(guī)定時限書面報我廳建管處。項目整改情況要及時錄入監(jiān)管信息平臺，我廳將組織專人檢查項目整改和信息錄入情況。

　　(三)落實項目工程質量終身責任制。一是認真開展對項目五方責任主體落實質量終身責任制的監(jiān)督檢查，嚴格落實工程質量終身責任承諾書、設立永久性標牌和建立質量信用檔案等三項制度。加大五方責任主體簽署承諾書、法定代表人簽署授權書的監(jiān)督檢查力度，對存在他人代簽或只蓋章不簽字的情況要予以糾正。進一步督促已在建的項目五方責任主體項目負責人簽署工程質量終身責任承諾書和法定代表人簽署授權委托書，7月1日前全省所有已建項目必須補簽完畢。二是加大工程實體質量常見問題治理，積極創(chuàng)建住宅工程質量常見問題專項治理示范工程，全面推進住宅工程質量常見問題防控、治理工作。

　　(四)嚴厲打擊市場違法違規(guī)行為。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照我廳下發(fā)的《建筑施工安全生產(chǎn)“九打九治” 打非治違工作實施方案》要求，落實部門監(jiān)管責任。重點打擊房屋市政工程非法違法建設行為以及建設單位違法發(fā)包，施工、監(jiān)理單位轉包、違法分包行為。一是要著重排查各類園區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型工礦企業(yè)廠區(qū)、私人規(guī)模建房項目和保障性安居工程、市政基礎設施工程項目，加大“打非治違”力度，對未履行法定建設程序，未納入質量安全監(jiān)督的非法違法建設項目，堅決予以停工。岳陽市對普遍性的非法違法建設行為要采取有力措施，堅決予以遏制。二是要充分認識“兩年行動”工作的重要性，進一步加強對在建的房屋建筑和市政基礎設施工程項目的承發(fā)包情況進行全面排查，加大對違法發(fā)包、轉包、違法分包及掛靠等建筑市場違法違規(guī)行為的查處、曝光力度，嚴厲打擊建筑施工轉包違法分包行為。

　　(五)加強監(jiān)督保障體系建設。一是嚴格落實監(jiān)督規(guī)范化績效考核制度，將規(guī)范化績效考核與施工現(xiàn)場工程質量安全生產(chǎn)實際狀況及監(jiān)督信息錄入等重點工作緊密結合，加大現(xiàn)場比對核查的比例和力度，落實獎懲措施。郴州、邵陽、懷化、婁底、永州、常德等地要進一步加大監(jiān)督規(guī)范化工作考核力度，益陽、岳陽等地要加大現(xiàn)場比對核查的比例和力度，努力提升監(jiān)管水平。二是加強層級監(jiān)督。各市州住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照省廳目標管理考核要求，加大對各縣市區(qū)和監(jiān)督機構人員的目標考核力度，積極引導改進工作，提升工作水平和能力。衡陽市要加大層級監(jiān)管力度，對白沙工業(yè)園區(qū)及衡南縣部分項目施工圖審查未備案、未通過開工安全生產(chǎn)條件審查辦理施工許可證的情況切實予以糾正。三是加強湖南省建筑市場和工程質量安全一體化平臺錄入和應用。目前，我廳開發(fā)建設的湖南省建筑市場和工程質量安全一體化平臺已正式運行，各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門在工程項目建設管理、企業(yè)及執(zhí)從業(yè)人員管理、誠信管理等工作中要全面使用該平臺。市州信息平臺牽頭科室要定期組織對市本級及縣市區(qū)信息錄入情況開展自查、自糾工作，對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時向分管負責人和質量安全監(jiān)督機構負責人報告，及時督促整改和糾正錯誤。

　　附件：

　　1.2015年第一季度全省項目和設備監(jiān)管底數(shù)情況匯總表

　　2.2015年第一季度安全生產(chǎn)目標管理考核工作目標考核得分表

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　二O一五年五月七日