農工黨中央提案：大力推進節(jié)能減排法制化進程

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　　自國家“十一五”規(guī)劃將節(jié)能減排作為約束性指標以來，全國上下加強了節(jié)能減排工作。農工黨中央在提案中指出：要大力推進節(jié)能減排法制化進程。

　　反思我國過去的環(huán)保立法與執(zhí)法實踐：重原則性立法輕操作性制度建設，缺陷是明顯的。正因此，致使法律未能很好地發(fā)揮出建立機制、規(guī)范行為、維護秩序的功能，反而引發(fā)了諸如因違法成本低而不惜惡意排污等問題。因此，面對節(jié)能減排的艱巨任務，必須健全環(huán)保立法。

　　農工黨中央建議：

　　首先，改變長期以來高度重視行政手段輕視市場手段的觀念。引進市場機制，建立健全中央轉移支付制度、礦產資源有償使用制度、生態(tài)補償制度、資源性產品市場定價制度、再生能源與節(jié)約能源經濟扶持制度、節(jié)能減排資金市場經營制度、環(huán)境容量使用權交易制度等等。通過建立新的資源配置機制，使價值規(guī)律能夠在節(jié)能減排方面發(fā)揮作用。

　　第二，完善環(huán)境監(jiān)管的制度措施，建立適應節(jié)能減排要求的環(huán)境標準、產品標準、產業(yè)標準、生態(tài)標準，完善監(jiān)測體系、考核體系，加大對違法行為的處罰力度等等，將監(jiān)管措施落實到具體的生產過程和具體的產品，實現(xiàn)以過程控制為核心的監(jiān)管制度。

　　第三，完善環(huán)保執(zhí)法問責制，將對政府節(jié)能減排考核的指標、考核程序、考核后果等內容形成嚴密的、具有可操作性的制度并嚴格實施。同時，還必須真正解決運動式執(zhí)法、以審批代替監(jiān)管、以處罰代替服務、以企業(yè)責任抵消政府責任等問題。各級人民政府、各負有節(jié)能減排職責的部門，都必須嚴格依法行政，杜絕地方保護主義和部門保護主義，將節(jié)能減排措施切實落到實處。

　　第四，執(zhí)法與司法機關合理采用法律的懲罰性措施。從性質上看，一般排污行為是正常經濟活動的副產物，而惡意排污已經超出了正常范圍，是社會發(fā)展所不能接受或者說是具有社會危害性的行為。因此，加大對惡意排污行為的處罰力度具有正當性，對構成犯罪的排污行為人實施刑罰是理所當然的。

　　正確把握一般排污行為與惡意排污的關系，進行充分的利益權衡，在既能保護環(huán)境、又不損害企業(yè)正常經營利益兩個方面找到平衡點，這也是執(zhí)法和司法公正的基本體現(xiàn)。

摘自《中國建設報》2008.03.18　記者　汪汀