工程招標(biāo)采用最低價中標(biāo)法初探

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簡介： 所謂最低價中標(biāo)法，簡單地說就是在招投標(biāo)時，誰的報價最低就由誰中標(biāo)的評標(biāo)方法。從理論上看，最低價中標(biāo)法是一個完美的評標(biāo)方法，它能最大限度地節(jié)約建設(shè)資金，使招標(biāo)人達到最佳的投資效益。但在我國的實踐中，由于種種原因，最低價中標(biāo)法的運用往往走樣變形，背離初衷。有的投標(biāo)人通過惡意壓價報價來達到中標(biāo)的目的，中標(biāo)后或是頻頻更改設(shè)計、造成決算價超出中標(biāo)價，或是偷工減料、導(dǎo)致嚴(yán)重質(zhì)量問題，由此使得很大一部分人對它抱著懷疑態(tài)度，認(rèn)為最低價中標(biāo)法在現(xiàn)實中根本行不通。
關(guān)鍵字：工程招標(biāo) 標(biāo)法 初探

最低價中標(biāo)可不可行，關(guān)鍵在于是否正確運用。有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)。用好了，能為業(yè)主創(chuàng)造最大價值，用得不好，就會給業(yè)主造成重大損失。

一、最低價中標(biāo)法符合市場經(jīng)濟法則，是招投標(biāo)制度改革的必然

招投標(biāo)的本質(zhì)就是“競爭”，競爭必然使得價格降低，這是市場經(jīng)濟的普遍規(guī)律。工程招投標(biāo)實行最低價中標(biāo)，在發(fā)達市場經(jīng)濟國家的工程建設(shè)招標(biāo)和政府采購中早已得到廣泛的運用，成為一種國際慣例。它體現(xiàn)了公開、公平、競爭的市場法則，其突出優(yōu)點是能最大限度地節(jié)省投資，實現(xiàn)投資效益最大化。

從2000年1月1日起開始施行的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，為最低價中標(biāo)法在中國建筑工程招標(biāo)中的應(yīng)用提供了法律依據(jù)，標(biāo)志著招標(biāo)投標(biāo)制度的重大改革。這項改革廈門市也走在全國前列，《廈門市建設(shè)工程最低投標(biāo)價中標(biāo)實施辦法》從2003年4月1日開始實施，要求政府投融資及國有資金項目全面實施建設(shè)工程最低投標(biāo)價中標(biāo)。2003年5月8日，廈門市第一個采用最低價中標(biāo)方式運作的工程項目——廈門工業(yè)園B地塊道路及管道工程在市建設(shè)工程交易中心開標(biāo)，有9家符合資質(zhì)條件的單位遞交標(biāo)書，其報價均比建設(shè)單位的預(yù)算控制低價，最低的一家報價僅434萬元，比預(yù)算控制價699萬元低了37%，最終成為中標(biāo)單位。竣工后，經(jīng)驗收工程質(zhì)量合格，決策價未突破中標(biāo)價。廈工工業(yè)園大部分招標(biāo)項目均采用了最低價中標(biāo)法，基本上達到在保證工程質(zhì)量的前提下大幅降低工程造價的目的，創(chuàng)造了巨大的建設(shè)投資效益。

二、最低價中標(biāo)法運用中必須把握的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

從招標(biāo)人的角度來說，要成功運用好最低價中標(biāo)法，必須把握好下面四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即把好四個“關(guān)”：

首先，要做好工程勘察設(shè)計和招標(biāo)文件編寫工作，把好“前期關(guān)”。勘察設(shè)計，是工程的前提，也是招標(biāo)的前提?？辈煸O(shè)計的深度、精度如何，對工程的成功與否至關(guān)重要。招標(biāo)前期工作的質(zhì)量要求很高，作為第一關(guān)的工程勘察、設(shè)計，必須提高深度和精度，同時招標(biāo)文件的編寫也必須十分細致周到，工程規(guī)模越大、技術(shù)越復(fù)雜，招標(biāo)文件就要求越精確、細致、周密。我們看到，在不少工程的施工過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)更改設(shè)計、追加投資的問題，一個重要原因不是施工圖的質(zhì)量和設(shè)計深度不夠，造成邊施工邊更改，工程造價不斷上升，結(jié)果往往是決算價大大高于中標(biāo)價，使得最低中標(biāo)價完全失去了本來的意義。

值得注意的是，業(yè)主在和勘察、設(shè)計單位簽訂勘察、設(shè)計合同時，應(yīng)明確責(zé)任、賠償條款，要求勘察、設(shè)計單位對勘察、設(shè)計成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，對由于勘察、設(shè)計重大失誤造成工程造價變更，應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任和相應(yīng)賠償責(zé)任。這樣有利于增強勘察、設(shè)計單位的責(zé)任意識，促使他們認(rèn)真做好勘察、設(shè)計工作。

現(xiàn)實中，有些投標(biāo)人正是抓住了設(shè)計和招標(biāo)文件上的漏洞，在中標(biāo)施工后，屢屢提出更改設(shè)計，增加造價，最終達到追加工程款、增加利潤的目的。所以，業(yè)主一定要吸取教訓(xùn)，做好充分的前期準(zhǔn)備工作，不留下任何可鉆的空子。

其次，要做好招標(biāo)評審工作，把好“評審關(guān)”。最低價中標(biāo)，說起來簡單：誰的報價最低，誰就中標(biāo)。但如果僅以報價高低來取舍，就不是真正的最低價中標(biāo)。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》明確規(guī)定，投標(biāo)應(yīng)當(dāng)能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。作為業(yè)主來說，要對投標(biāo)單位進行資格審查，對最低報價進行必要分析等等。如果最低報價的投標(biāo)人存在報價嚴(yán)重漏項或錯誤且投標(biāo)人表示不能承擔(dān)時，或其施工方案存在嚴(yán)重技術(shù)問題時，就應(yīng)將其否決，然后再以同樣的方法審查次低標(biāo)。經(jīng)得起評審的最低報價，才能成為最終的中標(biāo)價。

標(biāo)書評審，包括商務(wù)標(biāo)評審和技術(shù)標(biāo)評審兩部分，對于實行最低價中標(biāo)法來說，商務(wù)標(biāo)的評審尤顯重要。評委必須對各投標(biāo)人的投標(biāo)報價所有資料包括報價分析說明資料、相關(guān)證明材料進行分析、評審，審查其單價構(gòu)成和水平是否合理；有無嚴(yán)重不平衡報價、有無漏報項目；機械、材料等方面報價有無低于市場價格又無合理可信理由；投標(biāo)報價是否出現(xiàn)投標(biāo)報價低于市造價管理部門最近期發(fā)布的最低控制線標(biāo)準(zhǔn)的項目和其他措施不可靠的低價項目等認(rèn)真加以審核，以認(rèn)定其是否以低于成本價報價。通過嚴(yán)格評審的最低價中標(biāo)人，才有實力和可能確保工程的最終成功。

第三、要加強工程施工過程中的監(jiān)督管理，把好“監(jiān)理關(guān)”。確定了中標(biāo)人，工程投入施工，工程監(jiān)理至關(guān)重要。對大部分業(yè)主來說，由于自身專業(yè)技術(shù)力量、水平的限制，必須在很大程度上通過監(jiān)理工程師來對整個工程的進度、質(zhì)量和投資進行實時、全方位和全過程的監(jiān)督管理。一個好的監(jiān)理單位，對工程的成功起到十分關(guān)鍵的作用。因此，業(yè)主事先一定要對監(jiān)理單位的資質(zhì)、管理力量、信譽等方面的情況嚴(yán)格審查。在簽訂監(jiān)理合同時，應(yīng)對監(jiān)理單位及其所屬人員提出明確的工作要求，如：公正客觀、清正廉潔，積極實施巡視及平行檢查、核驗，堅持現(xiàn)場旁站監(jiān)理和及時驗收準(zhǔn)確核查驗證，等等。在施工過程中，業(yè)主還要通過甲方代表及時檢查、監(jiān)督監(jiān)理工程師的工作質(zhì)量，要求監(jiān)理方盡職盡責(zé)，防止監(jiān)理失職瀆職。對于不合格的監(jiān)理工程師，要求監(jiān)理單位及時更換；監(jiān)理力量跟不上時，要求監(jiān)理單位及時充實人員。

現(xiàn)場甲方代表還要和監(jiān)理人員定期檢查施工單位是否認(rèn)真落實施工組織設(shè)計中保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、施工工期的措施和制度，是否嚴(yán)格按照施工圖及設(shè)計文件要求進行施工，是否使用符合工程設(shè)計和質(zhì)量要求的材料、設(shè)備，等等，確保工程的進度和質(zhì)量符合要求。

第四、要采取有效的防風(fēng)險措施，把好“風(fēng)險關(guān)”。以最低價中標(biāo)得到工程，利潤一般比較薄，降低了中標(biāo)人抗風(fēng)險的能力，容易造成工程的失敗，比如說有的中標(biāo)人中途就放棄了，有的則進度一拖再拖，有的干脆偷工減料，這樣都會給建設(shè)單位造成一定程度的損失。在當(dāng)前社會信用體系不健全、企業(yè)誠信度普遍較低的情況下，建設(shè)單位要有較強的防風(fēng)險意識。這時，招標(biāo)人就需要事先安排一套預(yù)防風(fēng)險的工程擔(dān)保措施，一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故、工期延誤等問題，就能有效地轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險，最大限度地挽回經(jīng)濟損失。一般來說，在招標(biāo)時必須要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金；在簽合同時，必須要求中標(biāo)人提供履約保函；在付工程進度款時，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審查承包人的工程款使用情況，按規(guī)定支付進度款，并應(yīng)按規(guī)定預(yù)留10%的工程尾款（含3%的工程質(zhì)保金）。