江蘇：奏響建筑綠色發(fā)展交響曲

不久前，《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》地方性法規(guī)順利通過江蘇省政府審議和省人大一審。江蘇成為全國率先為綠色建筑立法的省份。一直以來，江蘇建筑節(jié)能與科研設計工作都緊扣新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設主題，突出實施綠色建筑行動、推進建筑節(jié)能市場化等重點，不斷強化行政推動、政策扶持、制度保障、技術支撐等措施，充分發(fā)揮示范區(qū)示范引導作用，取得了顯著成績。目前，江蘇綠色建筑數(shù)量位居全國之首，約占全國總量的1/4。

奠定政策基石 推動綠色建筑規(guī)?；l(fā)展

率先統(tǒng)一執(zhí)行建筑節(jié)能65%標準；率先全面實施內(nèi)外結(jié)合建筑保溫體系，加強建筑分戶墻、分戶樓板保溫；率先在高層居住建筑推廣太陽能熱水系統(tǒng)；率先推廣應用雨水收集利用系統(tǒng)；率先嚴格執(zhí)行外遮陽技術措施，實行“一票否決權(quán)”；率先實行居住建筑地下車位按比例剛性配備……在江蘇省鹽城市，有6項建筑節(jié)能與綠色建筑措施在全省率先實施。而該市一躍成為“領頭羊”的奧秘，源于其完善的政策措施與不斷優(yōu)化的推進機制。

為貫徹落實國家《綠色建筑行動方案》和江蘇省《綠色建筑行動實施方案》，策應創(chuàng)建省級綠色建筑示范城市工作要求，2014年，鹽城市出臺了《鹽城市人民政府關于加快推進綠色建筑發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），明確提出到2015年，全市新增綠色建筑面積超過1000萬平方米、綠色建筑標識項目超過100項、全市綠色建筑占新建建筑的建筑面積比例超過50%、爭創(chuàng)省綠色建筑示范城市（縣、區(qū)）和國家綠色生態(tài)城區(qū)、全面推進節(jié)約型城鄉(xiāng)建設十大工程等發(fā)展目標。“綠色建筑是節(jié)能建筑的升級版，因此還需要在提升節(jié)能標準的同時大力度注入節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護等新的元素。對此，我們十分重視技術政策先導作用，出臺了一系列政策規(guī)范。特別是《實施意見》的出臺，大幅度提升了我市綠色建筑的技術標準要求。”鹽城市城鄉(xiāng)建設局科研設計處處長耿一鳴向記者介紹，該市出臺了《關于民用建筑工程實施建筑節(jié)能65%設計標準的通知》等26項技術規(guī)定，構(gòu)筑了一個完整且具有先進性的技術政策體系。值得一提的是，該市研究制訂的《鹽城市建筑節(jié)能與綠色建筑技術指南》，重點推廣實施14項低成本綠色建筑適宜技術措施，使該市自2013年下半年起所有新建民用建筑均達到綠色建筑一星以上標準，市區(qū)居住建筑基本達到二星以上標準，比全省規(guī)定的綠色建筑標準實現(xiàn)年限足足提前了一年半時間。

在優(yōu)化推進機制方面，鹽城市充分發(fā)揮綠色建筑部門聯(lián)動和閉合管理機制作用。該市規(guī)定，規(guī)劃部門制訂土地出讓規(guī)劃要點應當明確綠色建筑星級標準。國土部門在簽訂土地出讓合同時，將綠色建筑標準納入合同，加強考核管理。同時，整合相關職能部門管理資源，形成從方案、施工圖審查到施工現(xiàn)場管理、竣工驗收備案環(huán)環(huán)緊扣的嚴密把關機制。除此之外，該市還推動綠色建筑由市區(qū)向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域化發(fā)展，注重加強指導城南新區(qū)、大豐市和阜寧縣創(chuàng)建綠色建筑示范區(qū)工作，每季度進行現(xiàn)場檢查指導，半年進行通報交流，建立評審考核專家?guī)?，指導示范區(qū)綠色建筑工作。2014年，該市共獲得綠色建筑設計標識項目30個，綠色建筑面積236.2萬平方米。

設定能耗額度 推進既有建筑節(jié)能改造

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部和江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳要求，各地要盡快研究出臺能耗限額管理和超限額加價制度，以價格杠桿和市場手段推動建筑節(jié)能運行管理和節(jié)能改造，同時要制訂地方財政獎勵、銀行融資等鼓勵政策，引導市場主動進行節(jié)能改造，促進節(jié)能改造和合同能源管理市場良性發(fā)展。作為試點城市，江蘇省常州市自2013年起將全市賓館飯店、醫(yī)院及機關辦公建筑作為工作重點，分階段開展相關工作，研究出臺了《常州市機關辦公建筑賓館飯店建筑醫(yī)療衛(wèi)生建筑合理用能指南》，有力地推動了既有建筑節(jié)能改造工作。

為走出技術力量欠缺的困境，該市積極爭取部、省支持，采取部、省、市三級聯(lián)動模式，成立聯(lián)合工作小組，開展試點工作。聯(lián)合工作小組研究制訂了機關辦公建筑、賓館、醫(yī)院等各類建筑基本信息和能耗信息調(diào)研表。他們通過實地走訪、發(fā)放問卷等方式，對賓館飯店的建筑年代、各區(qū)域營業(yè)面積、經(jīng)營情況、客人行為習慣及星級標準要求等方面進行細致的普查，完成對該市共計68家賓館飯店和12棟商場的調(diào)查統(tǒng)計，并從機關事務管理局調(diào)取了300多棟公共建筑數(shù)據(jù)。工作組對調(diào)研表進行匯總分析，篩選出能耗較高、有節(jié)能潛力的重點用能單位，對其開展了深入細致的能源審計工作。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，工作小組撰寫了《常州市大型公共建筑能耗調(diào)研報告》，為各類建筑的能耗水平樹立了標桿，也為該市制訂能耗限額奠定了數(shù)據(jù)基礎。同時，該市還征求多部門意見，結(jié)合具體情況，且充分考慮到用能管理的實際操作性，適當調(diào)整了能耗基準線，并請專家多次論證，制訂了符合該市實際情況的機關辦公建筑、賓館飯店建筑、醫(yī)療衛(wèi)生建筑用能指南，為指導相關建筑合理用能提供了依據(jù)。“我們聯(lián)合市旅游局、衛(wèi)生局組織協(xié)調(diào)相關節(jié)能服務公司，對30多棟建筑進行了用能診斷，與13家酒店簽訂了改造意向書。大量基礎工作的開展，使我市成功申報了2014年江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳既有建筑節(jié)能改造示范城市。”常州市城鄉(xiāng)建設局科研設計處副處長楊寬榮介紹。在2014年 2017年間，該市還計劃實施完成既有建筑節(jié)能改造面積68萬平方米，實現(xiàn)節(jié)能6000噸標準煤，同步開展既有建筑節(jié)能改造相關政策、管理和技術等配套能力建設，大力推廣合同能源管理模式。

據(jù)了解，除常州外，南京、無錫、蘇州等地都扎實做好建筑能耗統(tǒng)計、能源審計和能耗分項計量工作。江蘇全年共開展建筑能耗統(tǒng)計11845項、能源審計188項、能耗分項計量并上傳數(shù)據(jù)的842項，均比2013年有了大幅提升，為建筑能耗數(shù)據(jù)分析、制訂建筑能耗定額、實施超定額加價制度奠定了基礎。同時，確立了5項節(jié)能改造示范項目和12項合同能源管理示范項目，常州市、吳江區(qū)被列入節(jié)能改造示范區(qū)，集中推進既有建筑節(jié)能改造工作。

發(fā)揮示范引領作用 從建筑單體到區(qū)域融合

無錫太湖新城位于無錫市區(qū)南部，規(guī)劃人口80萬，是無錫高端商務、金融機構(gòu)、企業(yè)總部的集聚區(qū)，是一個開放式、生態(tài)型的現(xiàn)代化新城。2010年 2014年間，太湖新城分別獲得國家級低碳生態(tài)城示范區(qū)、國家綠色生態(tài)城區(qū)以及江蘇省建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)等稱號。

太湖新城始終堅持規(guī)劃引領、生態(tài)優(yōu)先的建設理念，從低碳生態(tài)規(guī)劃、能源規(guī)劃、水資源規(guī)劃、綠色交通規(guī)劃等專項規(guī)劃入手，提出具體的指標和技術措施，并在原有的控制性詳細規(guī)劃中加入低碳生態(tài)內(nèi)容，從生態(tài)指標體系中選取部分可以落實到空間管理的指標加入到控規(guī)圖則中。同時，太湖新城還開展了城市空間復合利用、綠色交通、城市綜合管廊、節(jié)水型城市、城市綠色照明、城市垃圾資源化利用、生態(tài)修復等一系列節(jié)約型城鄉(xiāng)建設工作。

據(jù)無錫市建設局總師辦黃偉祥介紹，太湖新城的規(guī)劃和建設產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益及社會效益，充分帶動了全市綠色建筑的發(fā)展。2010年 2014年間，無錫市累計開工綠色建筑項目總面積約300萬平方米，建成約200萬平方米。

按照江蘇省《關于推進節(jié)約型城鄉(xiāng)建設的工作意見》要求，要將資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的理念和做法，從建筑單體拓展到城鄉(xiāng)建設管理全行業(yè)、全領域。在此基礎上，鼓勵區(qū)域集成實踐，設立綠色生態(tài)城區(qū)省級示范區(qū)，推動綠色發(fā)展從單體到區(qū)域、從單項技術應用到技術集成應用發(fā)展。江蘇省積極組織地方申報國家和省級示范項目，通過項目示范，推進全省建筑節(jié)能的發(fā)展和綠色生態(tài)城區(qū)的建設。除太湖新城之外，昆山花橋國際商務城、南京河西新城、蘇州工業(yè)園區(qū)等綠色生態(tài)城區(qū)已愈發(fā)完善壯大。截至2014年，江蘇省共有各類示范項目840項獲批，其中國家級示范項目158項，省級示范項目682項，發(fā)揮了極大的示范引導效應。

在創(chuàng)建綠色生態(tài)示范城區(qū)的過程中，江蘇基本建立了完善的政策體系，陸續(xù)出臺了《江蘇省省級節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項引導資金管理辦法》、《江蘇省省級節(jié)能減排（建筑節(jié)能）專項引導資金建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)驗收評估辦法》等文件，初步構(gòu)建了一套全過程的管理政策體系。同時，指導各示范區(qū)積極制訂多項政策，涵蓋推動綠色建筑單體發(fā)展、綠色生態(tài)城區(qū)、既有建筑綠色改造等多項內(nèi)容，初步形成了上至政府管理、下至行業(yè)推動，覆蓋全面的政策文件管理體系。

目前，江蘇已初步形成了以城市建筑能源系統(tǒng)專項規(guī)劃、城市非傳統(tǒng)水資源利用專項規(guī)劃、城市綠色交通規(guī)劃、城市固體廢物資源化利用專項規(guī)劃等為代表的、覆蓋城市規(guī)劃建設各子系統(tǒng)的綠色生態(tài)專項規(guī)劃體系。通過在規(guī)劃階段系統(tǒng)化的頂層設計和合理化的規(guī)劃目標，確立對示范區(qū)的后續(xù)建設運營，形成明確的技術指導。截至2014年底，全省54個綠色生態(tài)城區(qū)均已啟動或完成綠色生態(tài)專項規(guī)劃編制工作，開展了約160項基于綠色生態(tài)理念的專項規(guī)劃編制。“在推動了綠色生態(tài)專項規(guī)劃全覆蓋的基礎上，我們還針對各年度示范區(qū)建設實施進度不同，以及綠色建筑示范城市（縣、區(qū)）、綠色建筑和生態(tài)城區(qū)區(qū)域集成示范、建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)示范側(cè)重點不同等情況，有針對性地對不同年度、不同類別示范區(qū)開展點對點的分類指導工作，協(xié)助示范區(qū)完善各項管理制度、研究建立示范區(qū)實施保障機制、推進各類示范項目加快實施，打造了一批技術集成、特色明顯、效益顯著的綠色生態(tài)亮點工程。”江蘇省住房城鄉(xiāng)建設廳黨組書記顧小平說，“例如常州市武進區(qū)初步建成建筑垃圾資源化利用基地，常州金融商務區(qū)探索海綿城市建設，南京河西新城有軌電車、青奧村集中能源站、生態(tài)濕地等。”

此外，為實現(xiàn)示范區(qū)管理的信息化、精細化、高效化，江蘇還與時俱進地開展示范區(qū)信息管理平臺建設工作，目前已完成住房城鄉(xiāng)建設部“江蘇省建筑節(jié)能和綠色建筑示范區(qū)綜合監(jiān)管體系研究與信息化建設”項目申報答辯工作等各項工作，基本建立示范區(qū)信息管理平臺，通過網(wǎng)絡化手段提高示范區(qū)管理效率和質(zhì)量。2014年底，示范區(qū)信息管理平臺已正式試運行。

（來源：中國建設報）