蘇州古村落保護條例征求意見

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　　江蘇省蘇州市擬制定地方性法規(guī)《蘇州市古村落保護條例》，以保護這些無法復制的寶貴財富。目前送審稿開始在蘇州市政府法制網(wǎng)上公示，并征求社會各界意見。根據(jù)送審稿，該市將對破壞古村落的行為嚴懲，最高擬罰款100萬元。

　　送審稿從總則、申報認定、保護規(guī)劃、保護措施、法律責任和附則六個方面對古村落保護的保護原則和總體保護思路、總體保護方針、古村落的概念、專門保護機構和專項保護資金等方面進行了規(guī)定，對古村落內(nèi)古建筑修繕和流轉的問題，做了具體的闡述和規(guī)定。強調對于古村落保護，要采用科學規(guī)劃、嚴格保護的原則，確立政府保護為主、其他保護手段為輔的整體保護思路，同時設立市、縣（區(qū)）兩級古村落保護機構，設立古村落保護專項資金。古村落所在地縣級市 區(qū) 、鎮(zhèn)人民政府，應當在古村落公布后一年內(nèi)組織編制完成保護規(guī)劃，并納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。

　　保護古村落，資金保證必不可少。送審稿說明，古村落的保護資金，應當多渠道籌集。市、縣級市 區(qū) 要設立古村落保護專項資金，其來源是：市和縣級市 區(qū) 每年財政預算安排的資金；市、縣級市 區(qū) 每年土地拍賣款的2% 5%；境內(nèi)外單位、個人和其他組織的捐贈；古村落旅游收入和古建筑轉讓、出租的收益以及其他依法籌集的資金。專項資金設立專門賬戶，?？顚Ｓ?，優(yōu)先用于古村落的搶救性修復。

　　保護措施上，送審稿強調古村落應當整體保護，保持傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，不得改變與其相互依存的自然景觀和環(huán)境。古村落的歷史沿革、風物特產(chǎn)、民風民俗等非物質文化遺產(chǎn)應當加以搜集、整理、研究和保護利用。明令禁止在古村落內(nèi)進行開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌的活動；占用保護規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；修建生產(chǎn)，儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；在古建筑上刻劃、涂污以及其他危害古建筑安全的使用行為。在保持原有的生產(chǎn)、生活狀態(tài)前提下，可以適度發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)，防止無序和過度開發(fā)。

　　對于破壞古村落的行為，送審稿明確要嚴懲。目前擬訂：發(fā)生破壞行為要及時禁止，并限期恢復原貌或采取補救措施；造成嚴重后果的，對單位處50萬元以上100萬元以下的罰款，對個人處5萬元以上10萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的，各級保護部門可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施，所需費用由違法者承擔。

摘自　《中國建設報》　2013.05.03　呂曉華　陳亞云