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經(jīng)濟政策與發(fā)展規(guī)劃考點:總體規(guī)劃
總體規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃。總體規(guī)劃是綜合性和綱領性規(guī)劃,是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的依據(jù)。
國家總體規(guī)劃和省級總體規(guī)劃的規(guī)劃期一般為五年,可以展望到十年及以上。市縣級總體規(guī)劃的規(guī)劃期根據(jù)需要確定。
一、總體規(guī)劃的特點、地位及內(nèi)容
(一)總體規(guī)劃的特點
總體規(guī)劃的主要特點是具有戰(zhàn)略性、權威性和綱領性。戰(zhàn)略性主要體現(xiàn)其長遠發(fā)展高度、區(qū)域空間視野、全局整體利益和環(huán)境適應程度,發(fā)展遠景、發(fā)展道路、結構調(diào)整都體現(xiàn)這一點。權威性體現(xiàn)在它是集體智慧的結晶,代表國家和人民的基本利益,代表政府的施政方針和政策框架,其包含一系列城市發(fā)展的總體目標和關鍵部署,具有很強的政策性,對經(jīng)濟社會發(fā)展、處理重大社會經(jīng)濟事項有很強的引導能力、協(xié)調(diào)能力以及感召力。總體規(guī)劃的綱領性特點尤為明顯,規(guī)劃本身是綱要性文件,是政府行政的基本要求,是引導市場的強烈信號,是調(diào)整經(jīng)濟社會發(fā)展與建設的行動指南。
(二)社會主義市場經(jīng)濟條件下總體規(guī)劃的地位
在社會主義市場經(jīng)濟條件下,必須切實進一步改進加強宏觀調(diào)控,促進社會總供給和總需求的平衡,努力保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展勢頭??傮w規(guī)劃是進行中長期宏觀調(diào)控的主要手段,是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要保證,具有綜合協(xié)調(diào)運用各種經(jīng)濟的、行政的、法律的手段促進宏觀調(diào)控目標實現(xiàn)的功能,是國家進行宏觀管理的主要依據(jù)和行動綱領,在整個國家中長期宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系中居主導地位。在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段,《總體規(guī)劃》是以法定文件形式表現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖以及黨和政府組織人民進行現(xiàn)代化建設的總體部署和行動綱領。
二、總體規(guī)劃的主要內(nèi)容
(一)經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和面臨的形勢判新
正確認識經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,全面分析我們面臨的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境,是制定規(guī)劃的依據(jù)和前提。清晰把握發(fā)展的有利和不利條件,深入剖析經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的隱患和矛盾,充分把握面臨的突出問題和嚴峻挑戰(zhàn),是正確確定規(guī)劃期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想的基礎。這一部分的內(nèi)容雖然不會大篇幅地體現(xiàn)在規(guī)劃文本中,但在規(guī)劃前期研究工作中占很大的比重,構成整個規(guī)劃工作的邏輯起點和出發(fā)點。
例如,《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的第一章,準確判斷了新時期世情國情發(fā)生的深刻變化,經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征,指出我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期,既面臨難得的歷史機遇,也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰(zhàn)。提出要增強機遇意識和憂患意識,主動適應環(huán)境變化,有效化解各種矛盾,更加奮發(fā)有為地推進我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。
(二)規(guī)劃期的指導思想和發(fā)展目標
基于對規(guī)劃期發(fā)展環(huán)境和突出矛盾的判斷,確定切合實際的指導思想,并通過科學的提煉反映未來的發(fā)展理念、發(fā)展思路和主要目標,無疑是整個規(guī)劃中最為核心的部分。新時期規(guī)劃指標體系中有經(jīng)濟社會發(fā)展的預期性指標,也有約束性指標。前者主要是針對企業(yè)、產(chǎn)業(yè),后者則是考核政府履行職責的實現(xiàn)程度。約束性指標是政府在規(guī)劃期內(nèi),在公共服務、醫(yī)療、教育、環(huán)境、生態(tài)、基礎設施等領域?qū)ι鐣囊环N承諾。
例如,“十二五”規(guī)劃《綱要》基于“新的階段性特征、仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”的判斷,提出了整個規(guī)劃期“以科學發(fā)展為主題,以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,深化改革開放,保障和改善民生,鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果,促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。”的指導思想。按照與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接、與到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接的要求,綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件,提出了“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。
(三)規(guī)劃期的主要任務
規(guī)劃期發(fā)展方向明確,重點任務突出,才能使規(guī)劃成為政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù),發(fā)揮指導項目的審批和核準,引導社會投資,引導企業(yè)決策的功能。規(guī)劃期的主要任務,是政府貫徹規(guī)劃期指導思想和實現(xiàn)規(guī)劃目標的重要抓手。
例如,“十二五”規(guī)劃《綱要》審時度勢,圍繞“科學發(fā)展”這個主題和“加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”這個主線,明確了規(guī)劃期經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放的主要任務,包括加快社會主義新農(nóng)村建設,提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力,推動服務業(yè)大發(fā)展,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)化健康發(fā)展,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,建立健全基本公共服務體系,加強和創(chuàng)新社會管理等。
(四)規(guī)劃期的保障措施
規(guī)劃期指導思想、發(fā)展思路的貫徹以及主要目標的實現(xiàn),依賴于一系列保障措施。因此,規(guī)劃的實施保障措施是規(guī)劃不可或缺的重要一環(huán)。保障措施首先在于思想上、組織上的統(tǒng)一。任何時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總會面對許多“兩難”的棘手問題,需要把握全局,統(tǒng)籌兼顧,統(tǒng)一思想,突出重點。保障措施還包括完善各方面政策的協(xié)調(diào)配套、改革阻礙經(jīng)濟社會進步的傳統(tǒng)體制,完善利益導向機制,運用公共資源、健全法律法規(guī)方式等內(nèi)容。
例如,“十二五”規(guī)劃綱要緊扣“科學發(fā)展”主題和“轉變經(jīng)濟發(fā)展方式”主線,提出了“把科技進步和創(chuàng)新作為重要支撐”,和“堅持把改革開放作為強大動力”,強調(diào)實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略,加快構建有利于科學發(fā)展的體制機制;堅定推進經(jīng)濟、政治、文化、社會等領域改革,完善社會主義市場經(jīng)濟體制,加快轉變政府職能,推進行政體制改革,加快財稅、金融體制改革,深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革等。
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