IT分包招標 可否整合報價

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零報價中標"調(diào)查實錄

12月12日，媒體報道這樣一條消息：在12月8日開標的公安信息網(wǎng)計算機病毒預警、防范體系建設項目招投標采購中，瑞星在一次唱標中居然報價為零，引起了其他多家參與競標廠商的強烈不滿。隨后又有媒體報道稱瑞星在該項目中中標。

瑞星市場部經(jīng)理馬剛對"零報價"傳聞十分不滿。他表示，零報價是個誤會，此次采購共包含3種產(chǎn)品，瑞星考慮到這3種產(chǎn)品盡管是各自獨立的，但是如果選擇不同企業(yè)的產(chǎn)品，兼容和匹配有可能會出問題，而且其他投標供應商只是參與防毒產(chǎn)品（該項目第3包）的投標，瑞星卻能夠提供全部產(chǎn)品。

因此，瑞星賣給政府的是一個融合了補丁分發(fā)管理系統(tǒng)、病毒監(jiān)測預警系統(tǒng)、部機關防毒系統(tǒng)的綜合殺毒系統(tǒng)，這個系統(tǒng)只有一個幾十萬元的總價。而單獨的部機關防毒系統(tǒng)我們根本就沒有報價，這樣一來就顯得報價為零了。

"瑞星一向最反感打價格戰(zhàn)，自己不會犯這種錯誤。而這次打價格戰(zhàn)的正是其他企業(yè)，他們的軟件產(chǎn)品報價都低于30元每點，而我們的殺毒軟件參與政府采購都在100～110元每點之間。如果我們和其他企業(yè)共同投標最后一個項目，那我們的報價無論如何不能低于80元每點。

正因為這個價格絕對沒有中標機會，因此我們索性利用產(chǎn)品線比較豐富的優(yōu)勢，把三個包做成一個方案來投標，實際的報價其實比其他投標人都高。"馬剛解釋。

此項目投標人之一金山公司有關負責人14日表示，并不知道零報價的問題，所謂零報價的事情也是事后才從媒體上看到，不過對瑞星的解釋并不同意。因為此次招標的招標文件中寫得十分清楚，"投標人將承擔如下內(nèi)容：第一包：補丁分發(fā)管理系統(tǒng)；第二包：病毒監(jiān)測預警系統(tǒng)；第三包：部機關防毒系統(tǒng)；各包獨立招標，單獨報價。"而且金山并非如瑞星所說的，只參與防毒的投標。金山一樣有補丁分發(fā)管理系統(tǒng)、病毒監(jiān)測預警系統(tǒng)的產(chǎn)品線，而金山就是按照招標文件的要求"各包獨立招標，單獨報價"，如果招標允許統(tǒng)一報價的話，金山也可以把三種產(chǎn)品集成在一起投標的。

此次招標采購代理機構中儀國際招標公司項目負責人王垚表示，他也不清楚有零報價這件事，因為這次招標的結(jié)果其實還沒有出來，目前只是有了3個推薦中標人而已。所謂"最后瑞星拿下該項目"云云，無從談起。

隨后，記者電話采訪此次招標項目的采購人--公安部公共信息網(wǎng)絡安全處。這里的負責人15日表示，本次招標確實是分成3個包各自獨立招標的，因為考慮到不是所有的企業(yè)都擁有3個產(chǎn)品線的產(chǎn)品，有些企業(yè)會只投一個包。他不清楚是否有進行整體報價的企業(yè)，也不知道零報價的事情。不過可以肯定的是，截止記者采訪時尚無供應商中標。

焦點一：

受訪人解釋："其他供應商只是參與防毒產(chǎn)品（該項目第3包）的投標，瑞星卻能夠提供全部產(chǎn)品。"

引發(fā)的問題：在同一個IT招標項目的幾個標段中，如果存在某些標段只有一家投標人有能力提供采購所需貨物，其他投標人本身不具備供貨能力的情況下，此標段公開競標是否有效？

應作為單一來源采購

內(nèi)蒙古自治區(qū)政府采購中心貨物采購處劉秀巖：在我們的操作經(jīng)驗中，首先會在前期做一些市場調(diào)查，如果在公開招投標過程中，發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的，我們會立即將該標段做流標處理，并采用單一來源方式進行采購。

中央財經(jīng)大學法律系吳韜：在同一個IT公開招標項目的幾個標段中，如果存在某兩個標段的貨物只有一家投標人有能力提供，其他投標人本身不具備供貨能力的情況下，應該將這兩個標段作為廢標處理，并進行單一來源采購。因為公開招標的一個首要條件就是參與競爭的投標人必須在3家以上。

焦點二：

受訪人解釋："我們賣給政府的是一個融合了補丁分發(fā)管理系統(tǒng)、病毒監(jiān)測預警系統(tǒng)、部機關防毒系統(tǒng)的綜合殺毒系統(tǒng)，這個系統(tǒng)只有一個幾十萬元的總價。而單獨的部機關防毒系統(tǒng)我們根本就沒有報價，這樣一來就顯得報價為零了。"

引發(fā)的問題：在分包較多的招標項目中，如果招標文件明確規(guī)定"獨立投標、單獨報價"，投標人是否可以將所有的包整合為一個系統(tǒng)進行投標？應該如何報價？

總價單包價都要報

江西省政府采購中心副主任鐘琳：如果是同一號招標文件的3個標段，投標人在單獨制作投標文件的同時要報出總價，也要有各個標段的單獨報價，同時，二者應當相符。所以，投標人在拿到招標文件時，一定要詳細了解招標內(nèi)容，并嚴格按照其中的規(guī)定進行響應。

中央財經(jīng)大學財政與公共管理學院副教授徐煥東：投標人應該對招標文件做出實質(zhì)性響應，如果招標文件明確要求獨立投標，單獨報價，投標人就應該按照規(guī)定進行投標。如果想?yún)⑴c項目當中所有標段的競爭，在制作投標文件和開標現(xiàn)場唱標時，總價和各標段的單獨報價一個都不能少。不能只報出總價，或者以贈送的方式在某一標段"零報價"。否則，對其他供應商就不公平。政府采購是個講法理、講規(guī)范的采購過程。招標文件對于采購項目的流程和秩序有一定約束力，好比是定了一個規(guī)矩。

從長遠看，采購項目的各方都不能破壞這個規(guī)矩。比如有一個標案：某采購人想采購A產(chǎn)品，預算資金為100萬元。投標供應商對A產(chǎn)品的最低報價為80萬元。而另外一家供應商則以與A產(chǎn)品性質(zhì)完全不同的B產(chǎn)品投標，報價90萬元。當采購人發(fā)現(xiàn)B產(chǎn)品在擁有與A產(chǎn)品同樣的功能之外，還有另外一些特殊功能，便選擇了B產(chǎn)品中標。雖然B產(chǎn)品的報價也在預算之內(nèi)，但由此引來其他供應商的強烈不滿，他們認為采購人應該遵守招標文件中的承諾。既然招標文件明確寫著對A產(chǎn)品進行公開招標，而且對產(chǎn)品的要求、評標標準都是針對A產(chǎn)品的性質(zhì)來制定的，就不應該選擇與之性質(zhì)不同的B產(chǎn)品。這樣做就等于將招標文件中的所有規(guī)定都推翻了。

或許采購人在這次采購中買到了比預期滿意的產(chǎn)品，但是他們的這種做法卻破壞了一個規(guī)矩。這樣做下去，招標文件將失去約束力，整個招投標過程將失去公信，公開招投標的規(guī)范程序也很難得到維護和執(zhí)行。所以，不管是招標方還是投標方，都要有規(guī)則意識，將采購項目的所有程序納入規(guī)則之內(nèi)，用相關當事人的規(guī)范行為來維護和執(zhí)行規(guī)則。

中央財經(jīng)大學法律系吳韜：投標人在買到招標文件到開標之前，應該詳細研究招標文件，對于其中的內(nèi)容有異議，就應改在開標前及時提出。供應商可以質(zhì)疑招標文件當中任何你認為可疑或者表達不確切、不合理的地方，但不能用與招標文件的規(guī)定不符合的操作辦法來參與競爭。用只報總價，不報分包單價，或者企圖用捆綁銷售的辦法中標，很容易被懷疑是利用前兩個標段的優(yōu)勢來排擠其他競爭者，正規(guī)的操作應將此作為流標處理。因為，規(guī)則是面對所有人的，大家都應該遵守。

中共成都市委黨校信息電教部副主任、評標專家唐敏：有的項目會分很多包，允許投標人參與所有標段的競爭，但是投標人在制作投標文件時應該按照招標文件的要求，單獨制作，單獨報價，因為你不見得會全部中標。如果投標人只報總價，或者沒有按照招標文件的規(guī)定投標，應該在開標時就被剔除出去；如果不慎到了評標階段，評標專家肯定會提出異議，因為在既定的招標文件中沒有相關的條款或標準規(guī)定，只有總價的投標人與既有總價又有分包價的投標人之間到底應該如何比較。一般來說，政府采購中心的操作比較規(guī)范，在程序上把關很嚴格。

弦外之音

按游戲規(guī)則出牌

中國社會科學院法學所研究員劉俊海：供應商應該熟悉招投標過程，嚴格按照招標文件的要求規(guī)范操作。在參與競爭過程中，供應商可以有自己的想法，但并不能代替采購人的想法。采購人的想法是通過招標文件的形式來體現(xiàn)的。當供應商的想法和采購人的招標文件有沖突時，應該提前進行質(zhì)疑和溝通。成文并已發(fā)售的招標文件是具有法律效力的，在操作中違背招標文件的規(guī)定要承擔相應的法律責任。供應商如果想中標，首先要符合規(guī)范，按照游戲規(guī)則出牌。否則，自作聰明往往就是作繭自縛。

操作機構在招投標過程中一定要嚴守承諾，誠信行事，在所有環(huán)節(jié)中都應當取信于市場。制作招標文件就像立規(guī)矩一樣，這個規(guī)矩不僅是約束供應商的，也是用來規(guī)范采購人和采購機構自己的。自己立的規(guī)矩，自己一定要遵守，開標、評標過程都要嚴格按照招標文件的規(guī)定去做，做到重信、守約。

某省政府采購監(jiān)管部門負責人柳清（筆名）：目前，有些省市政府采購監(jiān)管部門的工作過分偏重于操作，對于采購代理機構、采購人以及供應商的監(jiān)管和培訓工作做得太少。以致采購各方往往在采購項目的操作程序中難以堅守規(guī)則，也不知道如何維護自己的正當權利。比如，有關瑞星"零報價事件"，投標人如果發(fā)現(xiàn)競爭對手的確利用壓低價格的方式進行不正當競爭，你可以在適當?shù)臅r候用合乎法理和規(guī)范的手段進行質(zhì)疑，而不是采用與招標文件的要求不符的方式進行報價，這種"以毒攻毒"的方式很不理智。政府采購是一個講原則、講程序的市場競爭環(huán)境，只有大家都嚴格按照法律法規(guī)辦事，維護正常的采購秩序，才能真正保護到采購各方的正當利益。(mypm)