打破全面預(yù)算神秘化走出信息化尷尬

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不破不立!不立不破!

當(dāng)前，我國(guó)信息化工作迫切需要改革，管理信息化要走在改革的前面，以CIMS、CAD、CAM、CAPP、PDM、PLM、CRM、SCM、ERP為代表的管理軟件應(yīng)用時(shí)代，正在從應(yīng)用探索階段過(guò)渡到應(yīng)用成熟階段。但信息化的路還很長(zhǎng)，有許多細(xì)節(jié)需要彌補(bǔ)、完善。全面預(yù)算管理軟件作為新型管理軟件，正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。我們不需要推倒系統(tǒng)重來(lái)，只需要梳理業(yè)務(wù)流程;我們不需要增加人員，只需要上過(guò)OA;我們不需要嚴(yán)格培訓(xùn)，只需要內(nèi)部管理制度完善;全面預(yù)算，正以獨(dú)特的姿態(tài)，以公開(kāi)的身份，從遠(yuǎn)處向我們走來(lái)，它，已不再神秘。帶著信息公開(kāi)透明，帶著科學(xué)管理地微笑著朝我們走來(lái)。

然而，隨著信息化應(yīng)用越深入，信息化就越尷尬。為什么?下面筆者僅從政府的“剛預(yù)算”和企業(yè)的信息化全面預(yù)算談點(diǎn)自己的看法。

政府開(kāi)展信息化全面預(yù)算減少腐敗

政府信息化捷足先登，我國(guó)政府信息化經(jīng)過(guò)近25年的發(fā)展，已經(jīng)取得了階段性的成果：各類政府機(jī)構(gòu)IT應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)相當(dāng)完備，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在“政府上網(wǎng)工程”的推動(dòng)下已獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，大部分政府職能部門如稅務(wù)、工商、海關(guān)、公安等部門都已建成了覆蓋全系統(tǒng)的專網(wǎng)。

隨著辦公自動(dòng)化、管理信息化的水平不斷提高，適應(yīng)政府機(jī)關(guān)辦公業(yè)務(wù)和輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策需求的電子信息資源建設(shè)初具規(guī)模。70%以上的地市級(jí)在網(wǎng)上建立了辦事窗口，政府網(wǎng)站也已經(jīng)多達(dá)上萬(wàn)個(gè)。

2008年5月，政府信息公開(kāi)“十年破冰”，《政府信息公開(kāi)條例》的施行表明中央政府力推行政民主化、公開(kāi)化，打造一個(gè)現(xiàn)代化的“陽(yáng)光政府”。汶川大地震成為檢測(cè)政府信息公開(kāi)制度的試金石，各級(jí)政府部門基于法律義務(wù)、行政責(zé)任和人本情懷，信息公開(kāi)空前透明。

全面預(yù)算是國(guó)家管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和政府實(shí)施宏觀調(diào)控的主要手段之一，在整個(gè)國(guó)家財(cái)政體系中居于核心地位?！额A(yù)算法》則是調(diào)整預(yù)算關(guān)系、規(guī)范預(yù)算行為、貫徹國(guó)家財(cái)政政策、管理財(cái)政收支分配的基本法律，是財(cái)政法體系中的核心制度。但目前我國(guó)的《預(yù)算法》過(guò)于籠統(tǒng)和原則，在具體實(shí)施中缺乏可操作性。預(yù)算的收支科目也細(xì)化不夠，缺少完整性和統(tǒng)一性。除此之外，預(yù)算存在的最主要問(wèn)題，就是不夠透明和公開(kāi)。

與企業(yè)預(yù)算不同，政府的預(yù)算直接來(lái)自人民，其支出關(guān)系到全體人民的福利。因此，對(duì)政府預(yù)算，不僅必須采用規(guī)范的方法編制，而且必須公開(kāi)、透明，讓全體社會(huì)成員有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和審議權(quán)。這是政府預(yù)算“公開(kāi)性”原則最基本的要求。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，政府預(yù)算不向社會(huì)公開(kāi)，成了“國(guó)家機(jī)密”，預(yù)算的管理和執(zhí)行更是成了少數(shù)人的暗箱操作。比如，在以前的人代會(huì)上，預(yù)算文件會(huì)打上“機(jī)密”字樣，只發(fā)給代表，并且在會(huì)后立即收回。而代表拿到手的又都是匯總的報(bào)表，如基本建設(shè)多少錢，文教科衛(wèi)多少錢，農(nóng)業(yè)多少錢，行政管理多少錢，都是粗線條的表述，很難通過(guò)它看出具體項(xiàng)目的支出。在短短幾天的時(shí)間內(nèi)，人大代表也很難仔細(xì)地審閱和研究預(yù)算報(bào)告。可以說(shuō)，預(yù)算透明度不夠，特別是政府部門預(yù)算使用的透明度不夠，一個(gè)最突出的表現(xiàn)，就是納稅人不知道自己的錢被用在了什么地方，是怎么用掉的。

這種預(yù)算神秘化的做法，不僅使預(yù)算缺少了社會(huì)和輿論的監(jiān)督，而且為一些人提供了腐敗的溫床，國(guó)家的巨額資金成了少數(shù)人的囊中之物。因此，要防止預(yù)算腐敗行為，消除“屢審屢犯”的尷尬，必須從根本上加強(qiáng)和改善對(duì)財(cái)政預(yù)算的管理和監(jiān)督，打造“陽(yáng)光預(yù)算”。這就需要逐步做到政府預(yù)算收支計(jì)劃的制定、執(zhí)行以及決算的形成等過(guò)程都向社會(huì)公開(kāi)，讓老百姓知情，方便人大代表開(kāi)展審查和監(jiān)督。在公開(kāi)的同時(shí)，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，將所有的預(yù)算指標(biāo)都核定到具體項(xiàng)目，使大家清楚要辦哪些事，用多少錢，怎么用錢，做到責(zé)權(quán)錢相統(tǒng)一。

企業(yè)開(kāi)展信息化全面預(yù)算降低成本

企業(yè)的信息化成本包括采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)、使用成本……一個(gè)信息化項(xiàng)目的成本有多少，一方面取決于該項(xiàng)目的標(biāo)的額，另一方面就是該項(xiàng)目到底能夠在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，陪伴企業(yè)多久。可以想象，一個(gè)花了大價(jià)錢實(shí)施的信息化項(xiàng)目，如果在極短的時(shí)間內(nèi)就失去了作用，再重新實(shí)施，其成本當(dāng)然要高。而使用時(shí)間越長(zhǎng)，其平均成本也就越低。在筆者看來(lái)，有效降低信息化成本應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作。

一是，企業(yè)信息化開(kāi)展全面預(yù)算工作。信息化全面預(yù)算管理專家陳龍章認(rèn)為，企業(yè)全面預(yù)算管理，是指對(duì)與企業(yè)存續(xù)相關(guān)的投資活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)的未來(lái)情況進(jìn)行預(yù)期(預(yù)測(cè)與計(jì)劃)并控制的管理行為及其控制安排。比如：厚盾全面預(yù)算管理軟件公司可以提供全員、全業(yè)務(wù)類型、全過(guò)程的全面預(yù)算管理。預(yù)算的編制、調(diào)整、執(zhí)行和分析考核的技術(shù)性、復(fù)雜度都很強(qiáng)，就目前企業(yè)現(xiàn)狀而言尤其是大中型企業(yè)，具有一定的難度，由于其所面臨的市場(chǎng)選擇廣泛性和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的層次梯級(jí)復(fù)雜性，預(yù)算體系的建立、預(yù)算內(nèi)容的確定和預(yù)算運(yùn)作都十分繁雜。借助計(jì)算機(jī)技術(shù)，依賴網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，實(shí)行全面預(yù)算信息化，是推行全面預(yù)算的高效選擇。因而，全面預(yù)算管理導(dǎo)入還意味著企業(yè)管理控制的信息化、網(wǎng)絡(luò)化，它是企業(yè)管理信息網(wǎng)絡(luò)化的切入點(diǎn)。厚盾全面預(yù)算軟件可以與銷售項(xiàng)目管理、采購(gòu)管理、庫(kù)存管理、人事管理系統(tǒng)等多種業(yè)務(wù)系統(tǒng)緊密集成，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的事前準(zhǔn)確預(yù)測(cè)、計(jì)劃、事中控制、事后分析，可以為企業(yè)有效降低成本。厚盾全面預(yù)算管理軟件實(shí)現(xiàn)了完整的預(yù)算管理體系，包括預(yù)算編制、預(yù)算審批、預(yù)算生效發(fā)布、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算差異分析、預(yù)算考核等完整的一個(gè)閉環(huán)系統(tǒng)。

二是，選擇能長(zhǎng)久使用的信息化系統(tǒng)

目前，硬件設(shè)備在不斷走低，可能不會(huì)對(duì)信息化不會(huì)造成太多的成本壓力，但軟件解決方案不斷有新的理論和體系出臺(tái)，其更新會(huì)直接影響到企業(yè)信息化建設(shè)的進(jìn)程，企業(yè)更應(yīng)該注意到軟件體系的可持續(xù)發(fā)展。

曾經(jīng)有一位軟件提供商這樣說(shuō)：“一個(gè)企業(yè)的信息化建設(shè)，進(jìn)行到一定階段后，經(jīng)過(guò)大量的積累和發(fā)展，必然會(huì)引起信息化體系的一個(gè)更迭，這種更迭有時(shí)候甚至是顛覆性的。而每經(jīng)歷過(guò)這樣一種鳳凰涅槃般的脫胎換骨，企業(yè)都保存了大量有效的數(shù)據(jù)、對(duì)信息化系統(tǒng)應(yīng)用的經(jīng)驗(yàn)、信息化人才……這些才是一個(gè)企業(yè)經(jīng)過(guò)信息化項(xiàng)目洗禮以后收獲的價(jià)值，是企業(yè)自身競(jìng)爭(zhēng)力的核心。因此這樣的更迭是不可回避的?！辈坏貌怀姓J(rèn)，這樣的觀點(diǎn)對(duì)于中國(guó)的企業(yè)是有相當(dāng)啟示作用的。但是我們更應(yīng)該注意到，如何才能使得企業(yè)目前所選用的信息化項(xiàng)目的“有效期”盡可能地長(zhǎng)久。

三是，企業(yè)應(yīng)該合理規(guī)劃自身的發(fā)展方向。對(duì)自身的發(fā)展有明確的規(guī)劃，并且能夠合理地在每個(gè)階段選擇合適的信息化產(chǎn)品，解決當(dāng)前首要的問(wèn)題，福田汽車就是一個(gè)很好的榜樣。福田汽車在多CAD系統(tǒng)混合設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)條件下，統(tǒng)一規(guī)劃了企業(yè)未來(lái)信息化系統(tǒng)的構(gòu)架，制定了一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展方向，有目的有步驟的實(shí)施了PDM、ERP等系統(tǒng)。他們的信息化負(fù)責(zé)人曾經(jīng)很驕傲地對(duì)筆者說(shuō)，現(xiàn)在將要實(shí)施的某個(gè)信息化項(xiàng)目，是在3年前就已經(jīng)決定了的。我們暫且不去討論這樣一個(gè)項(xiàng)目的結(jié)果如何，就是這樣一個(gè)安排縝密的實(shí)施計(jì)劃，相信已經(jīng)解決了不同項(xiàng)目之間數(shù)據(jù)傳遞、整合等等諸多的問(wèn)題，這使得之前實(shí)施的CAD、PDM等系統(tǒng)不僅可以充分發(fā)揮其自身的功能，而且有能力繼續(xù)為后續(xù)的信息化系統(tǒng)提供服務(wù)，從而將這種前期的信息化投入最大程度地延長(zhǎng)了。

四是，企業(yè)在選擇軟件系統(tǒng)時(shí)，也應(yīng)該注意到軟件的可擴(kuò)展性。目前，很多軟件供應(yīng)商也注意到了這個(gè)問(wèn)題，不但將自己的軟件系統(tǒng)做到盡量的開(kāi)放，而且還在自己的系統(tǒng)上，不斷開(kāi)發(fā)新的功能，以滿足不同用戶的特色需求，例如PTC公司。從最早的中端三維設(shè)計(jì)軟件PRE/E，到產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)WNINDCHILL，后來(lái)隨著中國(guó)企業(yè)自主開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的增加，還適時(shí)地推出了文本發(fā)布系統(tǒng)，以及工程計(jì)算軟件。這樣一種可擴(kuò)展的系統(tǒng)，甚至能夠伴隨企業(yè)發(fā)展的軟件系統(tǒng)，當(dāng)然不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)被淘汰和拋棄。因此企業(yè)選擇一個(gè)可以長(zhǎng)期使用的信息化系統(tǒng)，應(yīng)該是節(jié)省成本的第一步。

當(dāng)前，控制信息化成本，是一個(gè)很大的問(wèn)題，不僅是政府的事，更是企業(yè)的事。筆者認(rèn)為，有效控制成本首先要提高項(xiàng)目的實(shí)施成功率，同時(shí)也要提高信息化項(xiàng)目的有效期，這樣，才能從根本上控制應(yīng)用企業(yè)的信息化成本，才能打破信息化全面預(yù)算的神秘，才能走出信息化建設(shè)的尷尬!（IT專家網(wǎng)）