關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

　　隨著我國城市化進程的加快，城市生活垃圾數(shù)量也在迅速增加。由于城市垃圾處理投資渠道單一，缺少必要的設施建設、運行和維護資金，處理設施嚴重不足，處理水平普遍不高，相當一部分城市的土壤、水體、大氣受到生活垃圾的污染，使生態(tài)環(huán)境和人民群眾生活受到影響。解決城市生活垃圾問題已成為全社會關注的熱點問題。

　　為加快生活垃圾處理步伐，提高垃圾處理質量，改善城市生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的有關規(guī)定和黨中央、國務院有關建立城市生活垃圾處理收費制度，實行垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的決定，經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就實行城市生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的有關事項通知如下：

　　一、全面推行生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理的良性循環(huán)

　　城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或為城市日常生活提供服務的產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工業(yè)固體廢物和危險廢物）。所有產(chǎn)生生活垃圾的國家機關、企事業(yè)單位（包括交通運輸工具）、個體經(jīng)營者、社會團體、城市居民和城市暫住人口等，均應按規(guī)定繳納生活垃圾處理費。

　　實行生活垃圾處理收費制度，是適應社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求，促進垃處理體制改革，實行政事、政企分開，逐步實現(xiàn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的重要措施。各地要充分發(fā)揮市場配置資源的基礎作用，拓寬投融資渠道，改善投融資環(huán)境，鼓勵國內外資金，包括私營企業(yè)資金投入垃圾處理設施的建設和運行，最終建立符合市場經(jīng)濟要求的垃圾處理運行機制，解決當前垃圾處理能力不足所造成的環(huán)境污染問題。

　　二、合理制定垃圾處理費標準，提高垃圾無害化處理能力

　　按照垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的要求，環(huán)衛(wèi)企業(yè)收取的生活垃圾處理費為經(jīng)營服務性收費，其收費標準應按照補償垃圾收集、運輸和處理成本，合理盈利的原則核定，并區(qū)別不同情況，逐步到位。垃圾收集、運輸和處理成本主要包括運輸工具費、材料費、動力費、維修費、設施設備折舊費、人工工資及福利費和稅金等。

　　垃圾處理費收費標準，由城市人民政府價格主管部門會同建設（環(huán)境衛(wèi)生）行政主管部門制定，報城市人民政府批準執(zhí)行，并報省級價格、建設行政主管部門備案。目前垃圾處理費仍按行政事業(yè)性收費管理的，應創(chuàng)造條件，結合環(huán)衛(wèi)體制改革，盡快向經(jīng)營服務性收費轉變。

　　制定、調整生活垃圾處理費標準要實行價格聽證會制度。

　　三、制定科學的計收辦法，加強收費管理

　　生活垃圾處理費應本著簡便、有效、易操作的原則，按不同的收費對象采取不同的計費方法，并按月計收。對城市居民，可以以戶或居民人數(shù)為單位收取；對納入城市暫住人口管理的居民以及國家機關、事業(yè)單位，可以以人為單位收?。粚ιa(chǎn)經(jīng)營單位，商業(yè)網(wǎng)點可以按營業(yè)面積收?。淮?、列車及飛機等交通工具可以按核定的載重噸位或座位收取；其它生產(chǎn)經(jīng)營單位產(chǎn)生的生活垃圾，原則上以人為單位計收，生產(chǎn)垃圾處理費與工業(yè)廢物垃圾處理費不得相互重復計收。具備條件的城市可以按照生活垃圾量計收垃圾處理費。對下崗職工自謀職業(yè)者和城市下崗職工、失業(yè)人員及低保對象，應實行收費減免政策。垃圾處理費的具體計收辦法和收費減免辦法由城市人民政府根據(jù)實際情況制定。

　　加強生活垃圾處理收費的管理，提高垃圾處理費的收繳率。應針對不販收費對象，采取措施，鼓勵其按規(guī)定、按時足額繳納垃圾處理費。對代收單位，允許從收取的垃圾處理費中提取一定比例的手續(xù)費。手續(xù)費標準，在制定垃圾處理費標準時予以明確。任何單位和個人都不得擅自減免垃圾處理費。對不按規(guī)定繳納垃圾處理費的，各地要采取措施加強管理。

　　生活垃圾處理費全部用于支付垃圾收集、運輸和處理費用，任何部門和單位不得截留、挪用。對于生活垃圾處理設施不足，已經(jīng)投資在建的垃圾處理設施，經(jīng)城市人民政府批準，收取的生活垃圾處理費可用于補充生活垃圾處理設施的建設費用，但在建項目3年內必須建成，并實施垃圾處理。

　　四、改革垃圾處理運行機制，促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化

　　各地要按照城市總體規(guī)劃和建設計劃，制定生產(chǎn)垃圾處理設施專項規(guī)劃和建設計劃，處理設施布局和規(guī)模要合理。城市稠密地區(qū)，可按市場化運作方式建設區(qū)域性處理設施。垃圾處理設施的建設，要符合國家或有關部門頒發(fā)的產(chǎn)業(yè)政策、技術政策、建設標準和環(huán)境標準。要逐步關閉過渡性的簡易處理設施，不斷提高垃圾處理水平。

　　生產(chǎn)垃圾處理要堅持“無害化、減量化、資源化”的原則，積極推進垃圾分類收集，鼓勵廢物回收和綜合利用。

　　生活垃圾處理應從源頭抓起，逐步由垃圾收集企業(yè)負責社區(qū)、小區(qū)、居民住宅等源頭的生產(chǎn)垃圾收集工作，避免多頭管理，多頭收費。

　　改革垃圾處理體制，實行企業(yè)化管理。垃圾處理單位應實行政企、政事分開，要引入競爭機制，通過公開招投標的方式，擇優(yōu)選擇有資質的企業(yè)承擔城市生活垃圾處理工作。積極探索特許經(jīng)營、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營等多種運營方式，降低建設和運營成本，不斷提高服務質量。城市建設（環(huán)境衛(wèi)生）行政主管部門要建立市場準入制度，通過公開招投標擇優(yōu)選擇有能力的企業(yè)（單位）承擔生活垃圾收集、運輸和處理工作。通過簽訂合同，明確責任和義務。垃圾處理企業(yè)（單位）應轉變經(jīng)營管理體制，實現(xiàn)獨立核算、自負盈虧的企業(yè)化管理、確實保證垃圾處理質量。

　　城市建設（環(huán)境衛(wèi)生）行政主管部門應加強對生活垃圾處理的監(jiān)督管理，對達不到處理標準和服務質量的，應責令其改正；對現(xiàn)有存在污染隱患的垃圾處理廠應責令提出改造方案，限期整改。各級環(huán)保部門應加強對垃圾處理設施周圍環(huán)境質量的監(jiān)測檢查，對處理不達標造成二次污染的應按有關規(guī)定進行處罰。

　　五、規(guī)范收費行為，減輕企事業(yè)單位和居民的不合理負擔

　　收取生活垃圾處理費后，應取消與生活垃圾處理相關的其他收費項目，切實減輕企事業(yè)單位和居民的不合理負擔。已實施物業(yè)管理收費的，在物業(yè)管理收費標準中應扣除已計入垃圾處理收費的相關費用。

　　各城市人民政府應建立健全收費管理制度，保證垃圾處理收費制度的順利實施。各級價格、財政主管部門要加強對垃圾處理收費的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定亂收費的，應按有關規(guī)定進行查處。

　　以上請各地認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國家發(fā)展計劃委員會

中華人民共和國財政部

中華人民共和國建設部

國家環(huán)境保護總局

二○○二年六月七日