國務(wù)院出臺《指導(dǎo)意見》 十項具體措施力推綜合管廊建設(shè)

國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于推進城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），全面部署推進城市地下綜合管廊建設(shè)工作，其中要求“編制專項規(guī)劃”、“劃定建設(shè)區(qū)域”等十項具體措施尤為引人關(guān)注。

《意見》指出，推進地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設(shè)和管理，解決反復(fù)開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動社會資本投入，打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。

《意見》明確，到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復(fù)開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災(zāi)抗災(zāi)能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)。

《意見》強調(diào)，推進地下綜合管廊建設(shè)，要堅持立足實際，加強頂層設(shè)計，積極有序推進；堅持規(guī)劃先行，明確質(zhì)量標準，完善技術(shù)規(guī)范；堅持政府主導(dǎo)，發(fā)揮市場作用，吸引社會資本廣泛參與。

《意見》從統(tǒng)籌規(guī)劃、有序建設(shè)、嚴格管理和支持政策等四方面，提出了十項具體措施。一是編制專項規(guī)劃。建立項目儲備制度，明確五年項目滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。二是完善標準規(guī)范。完善和提高地下綜合管廊建設(shè)管理和抗震防災(zāi)等標準。三是劃定建設(shè)區(qū)域。從2015年起，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域的新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)結(jié)合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發(fā)等，因地制宜、統(tǒng)籌安排地下綜合管廊建設(shè)。四是明確實施主體。推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵企業(yè)投資建設(shè)和運營管理地下綜合管廊。五是確保質(zhì)量安全。嚴格履行法定建設(shè)程序，落實各方質(zhì)量安全主體責任。六是明確入廊要求。已建設(shè)地下綜合管廊區(qū)域內(nèi)的所有管線必須入廊，既有管線根據(jù)實際情況逐步遷移至地下綜合管廊。七是實行有償使用。入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運營單位交納入廊費和日常維護費，具體收費標準由地下綜合管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位根據(jù)市場化原則協(xié)商確定。八是提高管理水平。明確地下綜合管廊建設(shè)運營單位與入廊管線單位的職責。九是加大政府投入。中央財政積極引導(dǎo)地下綜合管廊建設(shè)，地方各級人民政府進一步加大資金投入。十是完善融資支持。充分發(fā)揮開發(fā)性金融作用，鼓勵相關(guān)金融機構(gòu)加大信貸力度；將地下綜合管廊建設(shè)列入專項金融債支持范圍；支持地下綜合管廊企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券和項目收益票據(jù)。

《意見》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門及相關(guān)單位要認真履行職責。一是城市人民政府是地下綜合管廊建設(shè)管理工作的責任主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實推進具體工作。二是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機制，加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；抓好地下綜合管廊試點工作，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的示范項目。三是各管線行業(yè)主管部門、管線管理單位要各司其職，共同推動地下綜合管廊建設(shè)。四是中央企業(yè)、省屬企業(yè)要配合城市人民政府做好所屬管線入地入廊工作。