建筑工程：從“清欠”淺析全過程造價管理

申請免費試用、咨詢電話：400-8352-114

近些年來，我國建設領域拖欠工程款和農民工工資問題十分嚴重，擾亂了正常的市場經濟秩序，嚴重影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，引起了黨中央、全國人大、國務院的高度重視。2003年7月，全國人大提出了關于解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題的建議。同年11月，國務院決定從2004年起，用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，并明確由建設部牽頭，會同l6個部委以及最高人民法院，成立了國務院解決建設領域拖欠工程款部際工作聯(lián)席會議，指導、推動全國清理拖欠工程款和農民工工資工作。經建設部統(tǒng)計，截至2003年年底，全國建設領域共拖欠工程款l860億元，涉及l(fā)3萬個項目、1萬3千多家企業(yè)。通過三年全國各級部門和建設、施工單位的艱苦努力，清理償還工作才基本完成。為什么會產生這么大的拖欠?為什么已存在的拖欠沒有資金來源?為什么建設工程特別是政府工程會在施工中擴大規(guī)模、增加概算?這些問題都與造價有密切關系。筆者從造價管理工作的角度，談談造價工作在防止新的拖欠工程款產生中能發(fā)揮的重要作用。
　　一、建設工程產生拖欠的原因
　　要解決好拖欠工程款問題．首先要弄清其產生的原因。筆者通過對拖欠案件的分析．發(fā)現(xiàn)產生拖欠的原因不僅僅在工程結算環(huán)節(jié)，從項目的投資決策、設計、招投標階段到項目施工、結算，每一個環(huán)節(jié)都可能造成最終拖欠工程款的產生。
　　(一)在建設工程前期
　　從研究表明，在項目投資決策階段，對項目的工程造價影響很大(達到30－75％)，特別是建設標準水平的確定、建設地點選擇、工藝的評選、設備選用等，直接關系到工程造價的高低。有的項目業(yè)主對可行性研究缺乏科學的論證，有的把可行性研究變?yōu)榭膳匝芯浚€有的通過走上層路線虛報工程投資，編造工程功能，搞“釣魚工程”，有的為了能使項目盡快通過批準，有意壓縮工程投資．預留資金缺口，造成最后工程投資超概。因此人為的擴大投資概算或壓低概算都會給項目以后的工程款拖欠埋下很大隱患。
　　在工程項目設計階段，工程設計的質量不僅決定著項目的先進水平，還對工程造價有著決定性的影響。據(jù)統(tǒng)計分析，工程設計階段控制工程造價的潛力在75％左右．但目前我國在設計階段尚無有效的工程造價控制手段，很容易造成超標準設計，這又是造成工程款竣工后因無資金來源而無力支付工程款的主要原因。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是有的建設單位領導為追求業(yè)績，不顧資金狀況，過高地追求高標準，盲提出超標準設計要求，擅自擴大了已經批準的立項文件范圍；二是有的設計單位沒有建立起投資效益最佳的設計理念，只重技術輕經濟，設計人員不僅設計保守、建筑單方造價高，而且工程設計圖的質量和深度也不夠，造成在招投標階段暫估項目多，存在缺項、漏項以及前后設計不銜接等問題，施工階段設計變更多，無法有效控制工程造價；三是現(xiàn)行設計收費標準是按造價的比例計取，使得設計單位對任意提高設計標準的現(xiàn)象推波助瀾，最終導致設計概算超標現(xiàn)象。
在招投標和施工合同簽訂階段，由于招投標和承發(fā)包不規(guī)范，建設單位意向招標，或者將自己的意志強加給承包單位；高資質施工企業(yè)中標，低資質隊伍掛靠承建；或者建設單位為達到各方利益平衡，肢解發(fā)包等行為不僅影響了工程造價，還經常引起業(yè)主與承包商的糾紛，為拖欠工程款和農民工工資留下了隱患。
　　(二)在建設工程中期
　　在建設工程施工階段，雖然要大量投入設備、材料、機械、人工，在正常施工情況下，通過施工措施節(jié)約投資的可能性僅占l0％左右，但是如果缺乏有效監(jiān)控措施，有大量的工程設計變更或隨意性的現(xiàn)場簽證，一樣會造成工程造階飆升，突破現(xiàn)有建設資金限度。造成這種現(xiàn)象的主要原因有：一是監(jiān)理機構不完善，人員素質不高，監(jiān)理制度不健全，同時在我國普遍只有技術監(jiān)理而無造價監(jiān)理；二是有些承包商通過各種手段取得大量的設計變更、簽證資料，無中生有，量實不符，任意擴大工程量，彌補一些在中標中被壓低了的造價，加大了造價控制的難度；三是少數(shù)承包商利用設計和施工合同的空子，在材料、設備的選擇上做文章，偷工減料、以次充好，套取工程款。