走入誤區(qū)的建設工程監(jiān)理與前途未卜的建設工程項目管理

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國家自1988年在八市二部開始建設監(jiān)理試點以來，到1996年開始轉入全面發(fā)展階段，至今已17年了，社會對這一制度逐漸有了認識，但這一制度發(fā)展到今天已遠離了國家當初推行建設監(jiān)理制的初衷，發(fā)展的路越走越窄，甚至走入了誤區(qū)，如果國家在大范圍內取消現行的強制性監(jiān)理，整個監(jiān)理行業(yè)將面臨生存的危險，如果不取消強制性監(jiān)理，又與市場經濟的原則和規(guī)律相違背。面對這種現實，建設部于2004年11月16日發(fā)出了建字[2004]200號文，要求在各建設領域試行建設工程項目管理，期望在工程管理制度上有新的突破。但很大程度上出于政府主管部門一廂情愿的工程采購方式，真的是市場的需求嗎，真的能改變當前工程管理的現狀嗎？筆者以為，一切要由市場來決定，建設工程項目管理如果步入建設監(jiān)理制的后塵，誰又能保證國家不會再推行另外一種管理方式呢？

1 走入誤區(qū)的建設工程監(jiān)理

建設監(jiān)理制從推行之初到現在一直存在爭議，焦點是業(yè)界及社會各界對這一工程管理制度中的許多問題不能達成一致看法，建設監(jiān)理如何培育、發(fā)展及至規(guī)范，政府、企業(yè)和市場作出了不同選擇，導致了主觀愿望良好的制度逐漸背離了市場，走入了誤區(qū)，工程監(jiān)理企業(yè)的正當利益受到損害，全行業(yè)在一個畸形的環(huán)境中生存，建設工程監(jiān)理的實踐與國際工程管理慣例不能接軌，監(jiān)理的路不知走向何處。

1•1建設工程監(jiān)理的概念?！督ㄔO工程監(jiān)理規(guī)范》（GB0329——2000）給建設工程監(jiān)理下的定義是“所謂建設工程監(jiān)理，是指具有相應資質的監(jiān)理單位受工程項目建設單位的委托，依據國家有關工程建設的法律、法規(guī)，經建設主管部門批準的工程項目建設文件、建設工程委托監(jiān)理合同及其他建設工程合同，對工程建設實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。”它包括了建設前期的工程咨詢，建設實施階段的招標投標、勘察設計、施工驗收、直至建設后期的運轉保修在內的各個階段的監(jiān)督與管理。國家在引進這一制度時，并非特指某一種工程采購方法所對應的工程管理模式。從理論上講監(jiān)理單位受業(yè)主委托為其提供的一切服務活動統(tǒng)稱為監(jiān)理，也就是國際上所說的工程咨詢的一部分，監(jiān)理工程師常把自己比做FIDIK合同條件里的工程師（Engineer）和各種合同安排所指的咨詢工程師（Consulting Engineer），大多數監(jiān)理工程師在實踐中也是這么理解的，并沒因合同安排的不同而橫生新的概念。但社會對監(jiān)理的理解和認知與業(yè)界相去甚遠，及至嚴重的偏差，隨著監(jiān)理實踐的不斷深入，業(yè)界也感到了理論和實踐的嚴重不足。這源于引進建設監(jiān)理制度時對這一制度的用詞設計的不科學，不合理。由于“監(jiān)理”一詞是借鑒了日本工程實施階段的管理經驗，[1]而日本的施工合同中建筑師始終被稱為“監(jiān)理”，即由建筑師對工程的實施進行監(jiān)督檢查，且“監(jiān)理”對應的英文單詞為Supervisor，意思為管理人員，檢查員或監(jiān)工，而非Supervise。由于合同中沒有定義，日本的施工合同與西方的合同有很大的差別?？墒嵌嗄陙碛米鞅O(jiān)理培訓的教材都聲稱監(jiān)理不是監(jiān)工，他的地位高于監(jiān)工，監(jiān)工是被監(jiān)理的對象，而實際上大多數的現場監(jiān)理人員干的就是監(jiān)工的工作，這也是大多數業(yè)主所希望的，只不過他們不是承包商的監(jiān)工，而是業(yè)主雇用的監(jiān)工罷了。國內從來不將監(jiān)理工程師英譯為Supervisor Engineer，而是強調監(jiān)理工程師就是FIDIK合同條件里的工程師（Engineer）或咨詢工程師（Consulting Engineer）。理論上的混亂加深了建筑領域對監(jiān)理概念的分歧，政府關注和強調質量監(jiān)理，也限制了監(jiān)理提供專業(yè)化服務的范圍，加之絕大多數的監(jiān)理單位都不具備建設前期的工程咨詢能力，且工程的可行性研究又屬于計劃部門管理，諸多原因導致工程監(jiān)理僅限于工程實施階段，使得監(jiān)理的路越走越窄，失去了發(fā)展的空間。這是體制和政府職能混亂及引導不力造成的，怪不得監(jiān)理單位。而過分強調國情，又不隨著國情的變化——市場主體成分和政府職能的變化進行調整，使監(jiān)理單位既不能代替質量監(jiān)督機構，又不能成為具有社會公信力的質量評價機構；既不能發(fā)展成運用現代科學技術、經濟管理、法律和工程技術等方面知識，為工程建設項目決策和管理提供智力服務的咨詢公司，又不具備向客戶（Client）提供建設前期工程咨詢的能力。隨著工程造價和工程咨詢（投資）業(yè)務的分切，原本包羅萬象的建設工程監(jiān)理只剩下了質量監(jiān)督的內容，建設監(jiān)理從引進到現在，發(fā)生了質的變化。因此，[2]我們有理由認為，加強對工程咨詢相關專業(yè)理論研究，并對工程咨詢的原理、程序、方法、組織機構、業(yè)務開發(fā)、案例分析、發(fā)展規(guī)律等進行研究和探討，以推動工程咨詢業(yè)的科學性、有效性和規(guī)范性，努力提高我國工程咨詢業(yè)的技術水平是當務之急。

1•2政府對工程監(jiān)理的主導。在我國，政府對建筑業(yè)從宏觀到微觀都進行嚴格的監(jiān)督，具體到工程監(jiān)理更是對監(jiān)理工程師的監(jiān)理行為和監(jiān)理方法作出規(guī)定，甚至興師動眾地對實行監(jiān)理的工程項目進行例行的大檢查和突然檢查，行政執(zhí)法之力度一年甚過一年，動用的社會資源越來越多，成本愈來愈大，這說明監(jiān)理行業(yè)是由政府在主導。政府過分干預具體的微觀活動對行業(yè)發(fā)展是不利的，該管的沒有到位，不該管的亂越位，現狀沒有改變，成效沒有多大，起不到規(guī)范市場秩序的作用。如遭到業(yè)界詬病的“旁站監(jiān)理”制度，實屬中國特色，由政府推而廣之，并具有相應的法律地位（建設工程質量管理條例）。對于在施工階段對施工質量進行監(jiān)督的一種形式，國家在《建設工程監(jiān)理規(guī)范》、《建設工程質量管理條例》和《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》（建設部建市[2002]189號）中強制監(jiān)理單位執(zhí)行，有背市場公平?！斗课萁ㄖこ淌┕づ哉颈O(jiān)理管理辦法（試行）》規(guī)定了土建工程實施旁站監(jiān)理的關鍵部位和關鍵工序，但并未規(guī)定機電設備安裝工程實施旁站監(jiān)理的關鍵部位和關鍵工序，這有失偏頗，已引起認識上的誤差。依筆者經驗，建筑與結構不出問題，并不能保證機電工程的安全和功能不出問題，在有的工程中由于監(jiān)理工程師未對大多數的機電試驗、調試工作進行全過程的監(jiān)督，只注重結果，致使工程投入使用后安全和功能不能實現，或功能不能正常發(fā)揮。當然，旁站監(jiān)理也有市場，業(yè)主大都喜歡，有其深刻的背景。大多數的業(yè)主對承包商的施工質量不放心，對質量監(jiān)督站走過場蜻蜓點水式的監(jiān)督不歡迎，因此尋求社會機構進行連續(xù)性的監(jiān)督管理是唯一途徑，監(jiān)工的出現也就合情合理。它反映的是承包商誠信的失落，政府監(jiān)督的失效，社會信用體系的不健全。政府利用行政力量強力干預的后果是施工質量的責任主體不承擔質量責任，而讓沒有主體行為能力的監(jiān)理工程師承擔不相稱的責任。如今的監(jiān)理人員已變成了承包商的施工員和質檢員，也許有人會問，監(jiān)理工程師有許多權力，為什么不行使呢？試問，在目前中國的法律環(huán)境和社會環(huán)境下，監(jiān)理工程師能因為承包商的現場施工員和質檢員不到崗就不允許開工，甚至停工嗎？在大多數的工程項目中根本做不到，這是因為許多承包商的現場質檢員大多是掛名的，不可能到崗，業(yè)主對此也能“理解”，在這種情況下，承包商和業(yè)主與監(jiān)理就變成了2：1。由此，監(jiān)理變成了監(jiān)工，由于要旁站，要對整個施工過程跟班監(jiān)督，監(jiān)理還要充當承包商的質檢員，甚至是施工員?，F實就是這樣，人們可以譴責監(jiān)理的不作為，建設行政主管部門可以對其進行處罰，甚至追究相應責任。可是對承包商的不作為和業(yè)主的亂作為卻無人問津，法不責“眾”，這公平、公正嗎？難道不是本末倒置嗎？我們看到，承包商的質量責任和管理能力已被大大地弱化了，原因就在于政府強調第三方的無為可能帶來的后果，將責任主體自身的不足（如工人缺乏培訓，農民工較多，施工管理差等）一廂情愿地交由第三方來彌補，而忽視責任主體自身的責任。目前大有用監(jiān)理單位的旁站監(jiān)理代替承包商現場質量管理的趨勢。