南水北調(diào)工程項目的建管模式與代建制

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[摘要]　南水北調(diào)工程項目作為當今世界上最大的調(diào)水工程，萬眾矚目。從項目管理的角度來說，這是一個復雜的巨項目群，其工程線長、點多、面廣、單項工程繁多,工程參與方眾多。本文首先介紹了當前南水北調(diào)工程項目的三種建設管理模式——直管、委托和代建制，并重點介紹該工程項目中代建制的代建工作內(nèi)容、代建單位的權(quán)責、代建費用和建設資金的支付等具體做法。對代建過程中出現(xiàn)的問題，本文還提出了相關(guān)的幾點建議。


　　南水北調(diào)工程是世界上最大的調(diào)水工程項目，按照規(guī)劃，南水北調(diào)工程分東線、中線、西線三條調(diào)水線路。通過這三條調(diào)水線路，將長江、淮河、黃河、海河聯(lián)接起來，從而形成我國水資源“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟”的總體格局。整個工程的總工期長達50年，總投資高達5000億，工程線長、點多、面廣、單項工程眾多,工程參與方有政府、事業(yè)單位，還有各類型的企業(yè)，僅東、中線一期工程包含單位工程達2700余個。 如何協(xié)調(diào)各方利益，管好這個舉世矚目的世紀工程，成為業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的焦點問題。

　　一、南水北調(diào)項目現(xiàn)行的三種建設管理模式

　　南水北調(diào)項目實行項目法人責任制，南水北調(diào)主體工程先期分別組建四個項目法人，包括：南水北調(diào)東線江蘇有限責任公司、南水北調(diào)東線山東有限責任公司、南水北調(diào)中線水源有限責任公司和南水北調(diào)中線干線有限責任公司（先期組建南水北調(diào)中線干線工程建設管理局）。由于項目單元工程眾多，在工程建設層面上，從項目業(yè)主的角度分析，現(xiàn)行建設管理模式劃分為：直管、委托和代建制三種管理模式。

　　1.直管的建設管理模式

　　對于南水北調(diào)項目中關(guān)鍵性、控制性的樞紐工程或?。ㄊ校┻吔绻こ?，項目法人直接外派機構(gòu)，在項目現(xiàn)場成立建設管理部。如漕河、惠南莊、穿黃等工程?，F(xiàn)場的建設管理部僅是項目法人的分支機構(gòu)，無權(quán)簽定相關(guān)合同，工程變更和現(xiàn)場簽證的最終確認權(quán)在項目法人處，建設資金的撥付均需要通過項目法人。 

 

　　2.委托管理模式

　　由于南水北調(diào)項目已開工的標段較多，項目法人無法一一顧及，除控制性、樞紐性工程之外，大多數(shù)技術(shù)含量低、工期壓力小的渠（河）道工程，由項目法人以合同方式，委托地方政府指定或組建的建設管理機構(gòu)組織建設。這些建設管理機構(gòu)的性質(zhì)屬于事業(yè)單位，大多由當?shù)厮麖d局抽調(diào)人員組成，如北京成立了北京市南水北調(diào)建設管理中心，河北省成立了河北建設管理處等機構(gòu)。在這種模式之下，項目法人與建設管理單位之間需要簽定委托合同（管理單位是指定的，不需通過招投標來確定），項目建設管理單位受項目法人的委托，承擔委托項目在初步設計批復后建設實施階段全過程（初步設計批復后至項目竣工驗收）的建設管理。項目建設管理單位依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定以及簽訂的委托合同，獨立進行委托項目的建設管理并承擔相應責任，同時接受依法進行的行政監(jiān)督。

　　每個建設管理單位都管理著大小不等數(shù)量眾多的工程標段，經(jīng)過招投標產(chǎn)生各標的監(jiān)理單位、設計單位、施工總包單位和大宗材料供應單位，各標的監(jiān)理單位、設計單位、施工總包單位和大宗材料供應單位與建設管理單位簽定合同。 



　　3.代建制管理模式

　　為解決規(guī)范政府投資行為，提高投資效益，2004年7月國務院發(fā)布《關(guān)于投資體制改革的決定》，要求對非經(jīng)營性政府投資項目推行“代建制”。南水北調(diào)項目作為政府投資項目，目前也在三個標段上試行代建制。在這種模式之下，項目法人首先通過招投標方式產(chǎn)生代建單位，代建單位與項目法人之間簽定代建合同。代建單位僅管理一個工程標段，經(jīng)過招投標產(chǎn)生各標的監(jiān)理單位、設計單位、施工總包單位和大宗材料供應單位，各標的監(jiān)理單位和設計單位與項目法人簽定合同，施工單位和物資供應單位與代建單位之間簽定合同。